以色列的议会选举可以推迟吗?这是一位读者在前段时间的提问。昨天的文章发布后,又有读者提出了类似的问题。
理论上是可以推迟的,但实际上很难做到。具体到今年的情况来说,选举最迟也不会晚于10月27日,除非发生什么特别重大的事件。自以色列建国以来,只有1973年的赎罪日战争时期推迟过选举(建国时期的特殊案例则不在本文讨论之列)。
以色列没有成文宪法,它的宪法体系,由14部基本法构成。这些基本法中,有一部叫做《基本法·议会》的法律,规定了议会的运作、选举、权力等细则。
我们知道,以色列的基本法是很容易被议会修改的,多数基本法都只需要议会简单多数通过即可修改,《基本法·议会》的大多数条款也是如此。正是因为如此,所以一直以来,以色列的许多人便希望能够制定一部成文宪法,以将目前的14部基本法的大多数条文囊括在内,然后为所有的宪法条文制定一个统一的修改门槛。
其实以色列在建国伊始,是准备制定一部成文宪法的,但是由于各方意见不同,难以就各项议题达成共识,且面临周边阿拉伯国家的威胁,所以宪法制定工作就暂时搁置了下来。当时的以色列人决定,干脆逐步制定基本法,最后再把若干部基本法汇总成为宪法。
这一搁置,就是70多年。
以色列前总理贝内特在今年的竞选纲领之一便是制定一部成文宪法,不过该目标仍然难以实现。以色列的极端正统派犹太人不希望有一部世俗的宪法,他们认为犹太教的宗教经典就是最高律法,制定一部世俗宪法将会削弱犹太教在以色列社会生活中的影响力。同时,他们担心政教分离等原则将在世俗宪法中得以强化。另外,宪法的制定,必定将会强化司法权这一分支。一些人认为,以色列的生存状况,需要一个强有力的行政分支和强大的国家机器,以及高效的执行力,而制宪之后,获得史诗级加强的司法分支,必将会制约到行政分支。
极端正统派犹太人虽然人少,但是投票率高。
既然没有成文宪法,那么以色列如何确保其宪法体系的稳定运行呢?这么说吧,基本法都很基本,但有些基本法更基本。比如《基本法·人类尊严与自由法》。
虽然以色列政治大体上稳定运行,但是也时常出现一些问题,最近几年最为典型的就是司法改革纷争,堪称以色列版本的宪政危机。
说回推迟选举一事。
如果以色列真的遇到了非常重大、极端的事情,比如2023年10月7日所遭遇的恐怖袭击。那么以色列也是可以推迟选举的,根据《基本法·议会》的规定,要想推迟选举,议会就必须得先制定一部专门法律。而且,通过这部专门法律的门槛是80票。要知道,以色列议会一共也才120人(the Knesset's term may not be extended except by virtue of a special law adopted by 80 MKs (66.6% of the Knesset) "should special circumstances exist that prevent holding the elections on their designated date")。
80票的门槛,在以色列的政治中,是一个相当高的门槛了。如前所述,对许多基本法条文的修改,都只是需要简单多数,即61票即可。而要想推迟选举,则需要至少80票。
内塔尼亚胡的执政联盟,目前在议会内有60票,反对派也有60票。反对派现在正摩拳擦掌,想要把内塔尼亚胡赶下去,连反内塔尼亚胡的政治联盟都已经组建起来了。所以,即使要推迟选举,也必须得有一个连反对派都无法拒绝的理由。什么样的理由呢?我想,必须得是一场非常重大的战争才行。
以色列的选举体制其实是很简单的,全国是一个大选区,所有席位都是比例代表席位。没有小选区,没有分别计票,选民们不需要给候选人投票。这样的选举,很快就能完成。
综上所述,可以按照基本法推迟议会选举,但是门槛极高,是一个比修改基本法大多数条款还要高的门槛。
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