上海正加大力度规范出租车运营服务，减少违法违规行为发生。
4月30日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市出租车行业协会获悉，为强化行业自律，规范经营行为，提升服务品质，经行业共同商定，自2026年5月10日起，浦东国际机场（简称浦东机场）、虹桥国际机场（简称虹桥机场）、铁路上海虹桥站，试行枢纽场站限制名单措施。
该措施要求，拒载、议价、中途抛客、计价器舞弊、违规获取短途快捷通道资格等行为被纳入限制名单明确的违规行为。在上述枢纽场站开展运营的巡游出租车及驾驶员，若首次违规，限制其车辆及驾驶员进入枢纽场站3个月；第二次违规，限制期延长至6个月；第三次违规，将永久禁止进入上述枢纽场站开展运营。
4月21日晚，浦东国际机场1号航站楼出租车上客区，多名交通保障人员在现场进行引导。澎湃新闻记者 蒋乐来 图
针对该措施的实施细节及背后考量，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访了上海市出租车行业协会副秘书长李捷以及多位业内人士。受访者普遍认为，此举将对整治出租车行业乱象起到积极作用，期待通过遏制违规行为、改善运营秩序，推动出租车行业良性发展。
也有观点认为，长远来看，还需从源头“治本”。一方面，通过调控市场运力，让出租车驾驶员收入回归合理水平。另一方面，出租车企业需加强对驾驶员的职业培训和管理，驾驶员也应强化自律，全面提升服务品质。
“零警告、严处罚”
即将实施的“限制名单”措施，涉及范围为浦东机场、虹桥机场、铁路虹桥站。措施明确了8类情形，涵盖拒载、议价、绕道、扰乱运营秩序、危害公共安全、辱骂威胁乘客等行为。一旦查实违规，出租车及驾驶员将被纳入“限制名单”，最短3个月，最长永久，无法在上述枢纽场站开展运营。
对于该举措，受访出租车驾驶员表示支持。有驾驶员向记者表示，期待通过加强管理让行业更规范、更公平。特别是新规明确“限车又限人”，可对运营秩序起到有效作用。
4月下旬，上海虹桥机场T2航站楼出租车上客点，出租车排着长队。澎湃新闻记者 李佳蔚 图
上海市出租车行业协会副秘书长李捷向澎湃新闻记者解释，“限车又限人”这一设定的核心目的是压实出租车企业的主体责任，杜绝驾驶员通过换车规避处罚。“车辆本身并非无辜。”李捷表示，企业对驾驶员的日常教育培训、监督检查负有主体责任。若旗下车辆及驾驶员多次违规，企业也将面临运营受限的间接影响，以此倒逼企业加强管理。
澎湃新闻记者同时了解到，新规设定“零警告”门槛，只要驾驶员或车辆发生通告所列8类违规情形，查实一次即受限，没有缓冲期。浦东、虹桥两大机场和铁路虹桥站同时限定，杜绝了“在机场被查、还可去高铁站接单”的侥幸心理。
“零警告、严处罚的方式，能有效震慑违规行为。尤其针对浦东机场此前出现的议价、甩客乱象，或许能起到立竿见影的整治效果。”业内人士戴成（化名）分析，由于出租车单体运营的特性，部分违规行为（如绕道、私下议价）确实存在抓现行难的问题，但通过大数据追溯和事后核查，可有效弥补这一短板。
4月下旬，浦东国际机场P7出租车蓄车场内。澎湃新闻记者 蒋乐来 图
违规行为由谁判定？李捷介绍，将由多方联动完成，形成严密的证据闭环。具体而言，判定主体由市出租车行业协会、场站管理部门、道运中心相关部门、主要出租车企业组成，以类似评判委员会的机制，对违规线索进行联合审核确认。线索来源主要包括场站现场管理、12345热线及企业投诉电话收到的乘客投诉、出租车公司的自查等。
新规也明确了申诉机制，驾驶员对纳入限制名单有异议的，应在收到告知之日起2日内，通过所属巡游出租汽车企业提出书面申诉，并提交相关证明材料，自受理之日起3日内向申诉人反馈处理结果。
在具体执行上，浦东机场交通保障部站点管理科经理吕俊介绍，被列入限制名单的车辆，在通过机场出租车蓄车场及缓冲区栏杆机时，车牌识别系统会判定无法进入，同时机场也会将相关信息及时同步到对应的执法部门。
探索“短途补偿”
此次重拳整治措施出台，与浦东机场多次发生出租车恶意甩客、中途换车、计价器舞弊等现象有关。对此，上海交通执法部门会同机场警方持续开展集中整治、严厉打击，多名驾驶员及所属出租车公司被交通执法部门、公安机关依法处罚，14家重点出租汽车被警示约谈。
乱象背后，也涉及出租车排队时间长与出行路程短之间的矛盾。
4月下旬，澎湃新闻记者在浦东机场P7出租车蓄车场（也称“大库”）看到，等待入库的出租车排成长队。出租车需要先在“大库”等候，再前往“小库”（机场缓冲区）排队，最后进入上客区接客。当天18时左右，大库入口外的指示牌显示，出租车入场排队预计等待时间为6小时20分钟。
记者走访当日18时左右，浦东国际机场，“大库”外指示牌显示等待时间为6小时20分钟。澎湃新闻记者 蒋乐来 图
多位出租车驾驶员表示，从到达大库排队到接到客人，一般等待时间在6-8小时左右。很多驾驶员会选择在大库过夜，由于等待时间长，大家自然希望接到“长途单”。如果跑一趟车费能在200元以上，那么一天跑两趟收入还算可观。
虹桥机场、虹桥火车站更靠近市区，排队车辆也较浦东机场少一些。多名出租车驾驶员告诉记者，虹桥机场通常排队时间在2-3小时之间；虹桥火车站客流量大、接单快，通常等候1-2小时，快的时候半小时就能接上乘客。
如果等候时间过长却接到“短途单”，出租车驾驶员就缺少积极性、甚至产生抵触情绪。对此，浦东机场、虹桥枢纽推出“短途补偿”机制，让接到“短途单”的出租车在下一单排队时享受“绿色通道”。
具体来说，在浦东机场，短途范围是指距浦东机场约22公里内的目的地，且往返时间不超过1小时。承接短途的出租汽车驾驶员回机场后可直接进入缓冲区排队，每车每日限两次。
在虹桥枢纽，如果始发自虹桥火车站（南、北）出租车上客点和虹桥机场T2出租车上客点，且订单里程≤8公里，自上述上客点载客发车后空车返回用时≤120分钟，那么每辆车当日可在虹桥火车站和虹桥机场分别使用一次短途专用通道。
4月下旬，上海虹桥火车站，出租车上客点。澎湃新闻记者 李佳蔚 图
多位出租车驾驶员认为，“短途补偿”机制确实有帮助。有驾驶员告诉记者，在浦东机场，直接回到“小库”排队时间通常不到一小时，快的时候半小时，相当于节省了五六个小时的等待时间。
不过，实际运行中难免有“钻空子”现象。2025年6月，澎湃新闻记者调查发现，浦东机场个别出租车驾驶员存在“拆单”操作，将一笔订单人为分拆为“两单”，由首辆车将乘客送至短途范围内，再由第二辆车接续完成行程。首车则可在规定时间内返回机场，免于重新排“大库”。对乘客而言，这类“转客”“甩客”行为不仅增加出行不便，还带来安全隐患。
2026年3月，一名女子在浦东机场乘坐出租车时，因目的地距离约24公里，略超“短途”规定的22公里范围，遭驾驶员以“150元一口价不打表”为由讨价还价，最终，该女子被中途赶下车。事后，涉事驾驶员及所属出租车公司被交通执法部门依法处罚。
乱象更对整个行业造成伤害。在浦东机场一处出租车上客区，交通保障人员告诉记者，此前每天进入上客区的车辆中，至少有30%是通过短途补偿回来的车辆。短途补偿政策总有“空子”可以钻，作弊行为也让守规矩的驾驶员面临更长等待时间。
另有出租车驾驶员无奈表示，由于短途车可进入“绿色通道”优先接单，变相使他们在“大库”等待的时间越来越长。到头来甩客、卖客、拒载这些行为让行业形象越来越差，更少人愿意坐出租车了。
4月下旬，上海虹桥机场T2航站楼，一辆出租车接客后驶出机场。澎湃新闻记者 李佳蔚 图
擦亮“城市名片”
可以看到，从早期谎报目的地骗取“短途票”，到如今“拆单”“提前抬表”“甩客”等手段翻新，违规行为不断演变升级，不仅侵害乘客权益，也挤压合规驾驶员的生存空间，严重损害行业声誉与城市窗口形象。在此背景下，“限制名单”措施的出台，是对当前出租车乱象的直接回应。
对于如何完善“短途补偿”机制，业内人士郭方认为，可探索出租车短途补偿的“上海模式”。比如试行两大枢纽之间的互联互通，在虹桥机场接“短途单”获得一定积分，用它可以在浦东机场兑换“短途单”，提高运营效率。
他还特别提到利用人工智能辅助，实时监测数据、分析漏洞、调整兑换规则，让“积分的获取和消耗达到动态平衡”，“进入AI时代，技术要为存量服务，可以设计一套市场机制，用TOKEN（词元）的概念来调节利益分配。”
4月下旬，上海虹桥枢纽，出租车从短途专用“绿色通道”驶入火车站再次接客。澎湃新闻记者 李佳蔚 图
长远来看，多位业内人士认为，应把网约车与巡游出租车纳入一体化的监管体系，完善执法与配套措施，推动出租车和网约车融合发展、有序竞争、规范运行。
澎湃新闻记者了解到，为完善行业监管体系，目前上海已建立驾驶员入职查询系统，将巡游出租车、网约车驾驶员的违规信息统一录入，任何企业或平台招聘驾驶员时，需先查询该系统，杜绝违规驾驶员跨企业、跨业态流动。
在技术防控方面，李捷表示，上海正推进出租车计价器防作弊升级，目前已有5000多辆出租车完成升级，6月底前所有品牌公司出租车将全部完成，9月底前个体户出租车也将完成升级，从技术上杜绝“小马达”等计价器作弊行为。
同时，相关部门还在开展联合整治，一方面对无证营运的驾驶员、违规派单的网约车平台进行查处，另一方面加大机场周边监控覆盖，打击短途接力、私下转单等团伙违规行为。
李捷还透露，此次试行“限制名单”范围为浦东机场、虹桥机场、虹桥火车站，预计未来将纳入上海更多交通枢纽，最终实现全市枢纽场站统一监管。
4月21日16时许，“大库”外的出租车队伍一直排到了机场大道。澎湃新闻记者 蒋乐来 图
近年来，网约车快速发展，对传统巡游出租车形成持续冲击。在运力供给增加、收入空间被压缩的背景下，如何规范网约车与出租车的良性竞争，避免无序竞争，是当前治理乱象的重要一环。
业内人士指出，实现行业可持续发展，一方面要通过整治违规车辆、调控市场运力，把现在很多不合规的运能清理出市场，使需求和运能平衡匹配，让驾驶员收入回归合理水平。另一方面，出租车企业必须加强对驾驶员的职业培训和管理，驾驶员自身则需增强职业自律，守住服务底线。
“这不仅是解决短途的矛盾，也是对城市精细化治理提出更高层次的要求。”郭方说，只有在规范市场秩序、保障驾驶员权益的基础上，服务品质才能全面提升。“出租车曾是上海亮丽的‘名片’，我们希望它被擦得更亮。”
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