新修订的《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》要求生态工业园区具备“低碳、高质、创新、循环”四大典型特征，就推动能源结构、产业结构系统优化作出明确规定

文 | 杜会杰

工业园区不仅是工业生产的空间载体，也是推动产业升级、科技创新和区域协同发展的重要引擎。建设生态工业园区，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是推动工业领域落实绿色发展理念、培育绿色生产力的有力举措。近期，生态环境部、商务部、工业和信息化部联合印发《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》（以下简称《管理办法》），这是时隔十年的一次制度更新，是我国生态工业园区建设管理迈向更高水平的新起点。

　　从污染防治升级为减污降碳协同

“十四五”时期以来，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。修订《管理办法》，从聚焦污染防治升级为促进减污降碳协同，旨在进一步完善生态工业园区的内涵和要求，促进其持续发挥绿色低碳转型的示范引领作用。

生态文明建设新要求让生态工业园区具备减污降碳新使命。党的二十大和二十届三中、四中全会强调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。工业园区集聚大量高耗能、高排放企业，是工业领域绿色低碳转型升级的核心阵地。新修订的《管理办法》明确要求生态工业园区具备“低碳、高质、创新、循环”四大典型特征，就推动能源结构、产业结构系统优化作出明确规定，将有效促进工业园区减污降碳协同和绿色低碳转型，引领工业领域生态文明建设实践创新。

建设现代化产业体系要求园区具备更高的绿色内涵。不同于传统产业粗放扩张模式，现代化产业体系以绿色低碳为鲜明底色，将生态优先、节约集约、循环高效贯穿产业布局、生产制造、产业链供应链全链条。《管理办法》将培育发展绿色生产力纳入政策目标，要求园区采取绿色低碳新技术应用、数字智能管理等有效措施，不断提升绿色、低碳、循环发展水平；支持生态工业园区围绕生态工业产业链、供应链聚集创新要素开展科技基础设施建设，开展关键核心技术攻关和应用示范。这不仅将推动工业园区打造生态工业链，也有助于将绿色影响力沿产业链条向外延伸，推动更大范围产业协同绿色转型。

示范创建管理程序更加优化和完善。经过近二十年实践，各地在生态工业园区申报、创建、验收等环节形成了不少好的做法和经验，也发现了一些不足。为此，新修订的《管理办法》做“减法”简化创建审核流程，做“加法”强化园区运行绩效刚性约束。为保障生态工业园区的成色和后劲，《管理办法》一方面以严格的动态管理规定守住园区的高质量发展底线，通过绩效评价对已命名园区实行常态化考核，完善退出警示直至撤销命名的退出机制；另一方面加强对园区高质量发展的支持，增设“激励措施”专章，在资金金融支持、科技创新投入、宣传推广等方面整合资源，为园区提供政策支持。

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浙江省杭州市临安区金马工业园区内的一家“无废工厂”，屋顶上安装了光伏发电设备（资料照片） 徐昱摄 / 本刊

　创建工业领域生态文明建设“示范方阵”

从2001年首批试点探索，到如今全国已有19个省份的73家工业园区获得“生态工业园区”命名，形成了一支覆盖东部沿海发达地区、逐步向中西部延伸的“示范方阵”；从单一污染防治目标，到“低碳、高质、创新、循环”协同发力；从末端治理被动应对，到全产业链主动绿色转型，我国生态工业园区走出了一条制度护航绿色发展、高水平保护与高质量发展双赢的创新之路。

锻造绿色发展的排头兵。2024年度数据显示，73家生态工业园区创造了全国6.6%的工业增加值，而化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物的排放量分别仅占全国工业排放总量的4.34%、2.96%、0.74%、1.28%，主要污染物排放强度比全国工业平均水平低85%，固废综合利用率达到90%以上。生态工业园区用远低于平均水平的资源环境代价，贡献了可观的经济产出，有力证明了生态环境保护与经济高质量发展可以相互促进、协同共赢。

培育环境管理的模范生。生态工业园区全面实行清洁生产审核、环境风险防控体系等管理制度100%全覆盖以及重大突发环境事件零容忍要求，落实标准化、规范化环境管理制度，压实企业环保主体责任，让园区环境风险防控能力更强。例如，苏州工业园区率先构建全流程标准化环境管理体系，实现重点企业清洁生产审核100%覆盖、环境风险防控体系100%形成闭环，二十余年未发生重大突发环境事件，形成一套可复制、可推广的园区环境规范化管理标杆模式。

构筑制度创新的试验田。园区智慧化平台建设、一体化第三方治理、绿色供应链等环保治理的创新理念，都是在生态工业园区率先探索应用。园区全生命周期低碳管理、无废园区精细化管理、数字化赋能智能运维等创新实践，也正从生态工业园区试点走向推广，为更多园区提供可复制的样本。例如，上海化学工业区创新推行一体化环境治理与运营模式，统一规划建设集中式环保基础设施，实现园区废水、危废、环境应急全流程协同管控，开创了化工园区环境治理的新路径。

2026年生态环境部将启动新一批生态工业园区创建，此后每三年创建一批。《管理办法》旨在通过严守标准底线、健全长效机制、深化管理创新，让生态工业园区持续示范引领工业领域生态文明建设，为实现“双碳”目标、建设美丽中国作出新的贡献。

　　以点带面助力中国工业绿色转型

《管理办法》从多个方面着力，推动以示范园区为支点、以产业链为纽带，将绿色发展的理念与实践辐射到更广阔的工业版图。

一是在体制架构上，进一步强化省级生态环境、商务、工业和信息化主管部门的作用，将创建阶段的论证和批准工作交由省级主管部门完成，充分调动地方的积极性，激励各省份将示范园区建设与本地产业链规划、区域高质量发展目标紧密结合。

二是在标准引领上，完善《生态工业园区建设标准》指标体系，更加突出减污降碳协同、绿色低碳发展要求，打造园区绿色发展的“刻度尺”，推动全国数以千计的工业园区对照差距、按图索骥，找到转型升级的清晰路径。

三是在示范推广上，进一步加大对生态工业园区典型案例的总结和宣传力度，总结可复制、可推广的建设模式和管理经验。加大对中西部地区园区技术帮扶和政策支持力度，为区域协调发展提供有力支撑。

四是在国际合作上，依托共建“一带一路”相关合作平台，积极推介中国生态工业园区的成功模式，推动生态工业园区建设经验走向世界，展现中国工业绿色转型的方案与贡献。

（作者为生态环境部科技与财务司副司长）■