早在2006年4月，“中国工业遗产保护论坛”就在江苏无锡召开。作为国内首部工业遗产保护文件，会议通过的《无锡建议——注重经济高速发展时期的工业遗产保护》，郑重发出保护中国工业遗产的呼吁。
彼时，不少城市管理者和开发商眼中，工业遗产相关的那些锈迹斑斑的厂房、冰冷停转的机床、沉默矗立的烟囱，尚不足以投入过多精力。
20年倏忽而过。随着城市化进程转向精耕细作的存量提质，工业遗产的价值被重新发现、擦亮、激活。人们越来越认识到：这些诞生于工业化进程之中、印刻着工业化痕迹的工业遗产，在世界文化遗产谱系中尚显“年轻”，却是很多城市工业文明的“活化石”、推动转型发展的文化富矿。
其间，国家有关部门相继出台《关于加强工业遗产保护的通知》《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》《国家工业遗产管理办法》等政策文件，推动工业遗产的保护利用，从学界倡导、零星探索，迈入有顶层设计、有制度支撑、有丰富实践的崭新阶段。以北京首钢园、景德镇陶溪川等为代表的标杆项目熠熠生辉，带动无数老旧厂房在空间重塑和业态重构后，转型为文创热土、科创高地，一些工业博物馆更摇身一变成为文旅打卡“顶流”。
在“工业锈带”加速向“生活秀带”蝶变的背后，新的课题显现：国家政策工具日益丰富、地方探索步步深入，同时权属束缚、模式雷同、产业错位、运营乏力等新矛盾有待破解。
补齐制度短板，让清晰权属筑牢发展底盘。工业遗产活化利用的深层阻力，往往在于土地权属错综复杂。大量工业遗产用地早年多通过行政划拨取得，按规变更用途需补缴高额土地出让金，并且项目审批周期长、改造成本高，一些项目因之处于“违规”或“灰色”状态。需进一步加大政策创新力度：一方面，加快完善工业遗产权属认定相关法律法规，明确各方权利义务，让沉睡的工业遗产在法律框架内有序流转、高效盘活；另一方面，优化政策供给，简化土地用途变更审批流程，探索差异化的土地出让金补缴政策，打通工业遗产活化利用的制度堵点。
坚持精准施策，让价值重塑唤醒工业基因。一些工业遗产项目简单跟风：比如剥离炼钢、纺织等特有生产工艺内核，简化为“文创+餐饮+办公”的固定公式，或把园区变成咖啡店、书吧、网红打卡点等的统一模板，将工业遗产当作背景板。对此，应做好工业遗产独特的价值挖掘和特色驱动，通过系统梳理厂区独有的工业历史、工艺技术、工人记忆等，找到其不可替代的工业基因和文化灵魂，赋予工业遗产持久吸引力。
适配产业选择，让业态植入激活发展动能。工业遗产的活化利用不是无源之水，要与城市当下的产业升级同频共振，落脚于城市功能的织补和经济活力的再生。它需要立足区域资源禀赋、对标城市发展战略，将自身空间优势和产业需求深度耦合，因地制宜导入与工业遗产基因相契合的业态，如赛事会展、数字经济、创意设计、科技研发等，推动老旧空间成为培育新质生产力的孵化器。
深耕多元运营，让长效运维实现自我造血。工业遗产活化应尽量建立全生命周期的运营思维。一是通过持续的策展、节庆和社群活动等，保持空间的鲜活度和话题性，打通从“网红流量”到“长红留量”的转化通道；二是探索“以商养文”“文商互促”的可持续模式，深挖在地文化价值并转化为消费动力，让工业遗产摆脱对政府输血的依赖，在自我循环、自我增值中勃发内生动力。
工业遗产的活化利用，不止于商业元素的浅层堆叠，而是一场关乎工业记忆、文化传承与城市未来等的有韵建设。用制度创新筑牢底盘，用独特基因唤醒记忆，用适配业态注入活力，用多元运营激发动力，这些锈蚀的工业遗产就将在价值重生中，成为滋养城市的文明源泉。
（文|《瞭望》新闻周刊记者 张冉燃）■
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