大象新闻记者 池里军 通讯员 张晨 张瑾
近日，郑州市党建引领“信托制”物业小区治理工作推进会在中牟新区召开。来自郑州市委社会工作部、郑州市住建局及各县(市、区)相关部门、街道社区的80余名参会代表，先后前往郑东新区、中牟新区试点小区实地观摩，现场学习借鉴基层小区治理创新经验。
走进中牟新区东风路街道锦绣世家小区，“郑好办”平台上清晰透明、随时可查的物业收支明细，让观摩代表纷纷驻足拍照、点赞认可。“每一笔花销都清清楚楚，业主住着放心、心里踏实。”不少观摩人员感慨道。
此次郑州市专项推进会落地中牟新区，正是对当地一年来攻坚老旧小区、无专业化物业小区治理痛点难点成果的充分肯定。依托“信托制”物业改革试点，中牟新区以党建为引领、以透明为基石、以共治为内核，破解小区治理僵局，蹚出了一条可复制、可推广的基层治理“中牟路径”。
信义破局：从矛盾对立到同心共治，老旧小区实现华丽逆袭
物业费收缴率偏低、邻里矛盾频发、公共收益流失、物业服务缺位，曾是锦绣世家、府佑花园等老旧小区的治理通病。业主与物业隔阂深重、互不信任，小区环境杂乱、管理失序，成为困扰居民多年的民生难题。
“以前业主群里天天有矛盾，大家对物业满心抵触，现在账目透明、办事公开，大家心气顺了，小区真正有了家的样子。”小区业主张新强真切道出群众的直观感受。自推行“信托制”物业改革试点以来，昔日乱象彻底扭转，小区面貌焕然一新。锦绣世家小区业主物业费收缴率从原来的60%稳步攀升至92%以上，邻里纠纷大幅减少，小区归属感、幸福感显著提升。
不同于传统物业模式的简单调整，中牟新区推行的“信托制”物业，创新建立业主、业委会(物管会)、物业公司三方共管资金机制，所有物业收支全程留痕、有据可查；打破物业单方定预算的固有模式，年度服务预算、开支明细由全体业主共同商议、集体敲定，真正实现“小区资金业主管、公共开支业主定”。
治理红利持续释放，无专业化物业管理的府佑花园蜕变更为显著。依托“四步清底法”全面厘清小区公共资产、收益底数，小区成功追回万余元被侵占公共收益。通过季度民主恳谈会，业主代表集体商议决策，将沉淀公共收益投入小区设施修缮，长期昏暗的楼道灯重新亮起、破损多年的单元门换上新锁，一件件民生实事落地见效。
“从前总觉得物业是对立面，现在大家是共建家园的合伙人。”府佑花园居民李秀萍阿姨感触颇深。从消极抵触缴费到主动自觉参与，从互不信任到携手共治，居民态度的转变，正是信义治理最生动的实践答卷。
体系赋能：创新“1+3+4+N”工作法，筑牢基层治理根基
亮眼的治理成效背后，是系统化、精细化、常态化的治理体系支撑。针对小区治理痛点、改革推进难点，中牟新区社会工作部深耕实践、总结提炼，创新推出“1+3+4+N”工作法，层层压实责任、步步闭环落实，让党建引领从纸面口号转化为落地见效的治理实效。
锚定“1”个核心，党建领航聚合力。坚持党建引领小区治理全过程、各环节，在试点小区建强功能性党支部战斗堡垒。择优选拔20余名党员中心户、楼栋长担任“红色管家”，推行“1+N”联户包干机制。党员干部主动利用晚间、周末等空闲时间入户走访，耐心宣讲“信义为本、公开透明”的治理理念，细致解读信托制物业制度优势。在关键表决环节，党员带头示范、主动动员邻里，形成“党员带家庭、家庭带楼栋”的全员联动格局，推动锦绣世家小区改革表决通过率高达91.6%，成功实现群众“要我改”向“我要改”的思想转变。
构建“3”级联动，上下贯通抓落实。搭建区级统筹、街道主责、社区落地的三级联动工作体系，凝聚治理合力。区级组建社工、组织、房管、金融等多部门联动专班，先后召开6次专题推进会，统筹破解改革堵点难题；街道压实主体责任，实行班子成员包联试点制度，主动对接银行搭建资金共管体系、联动专业律师审核信托合同，破除金融、法律专业壁垒；社区一线攻坚落实，建立“民情日记”工作制度，每日收集居民诉求、动态跟进、销号管理，仅锦绣世家小区就完成512户居民信息精准录入，确保政策全覆盖、群众全知晓、治理无死角。
抓实“4”个环节，闭环管控提质效。聚焦选点、学习、账户、公开四大关键环节，稳步推进改革落地。坚持问题导向，精准选取矛盾集中、治理薄弱的难点小区作为改革样本；强化能力赋能，累计开展专题培训4场、覆盖300余人次，组织工作人员外出观摩学习，借鉴先进经验、优化治理方案；规范资金管理，设立双密码共管账户，实现物业费、公共收益“统一归集、专户管理”，资金支出需经业委会审核、银行复核、社区监管三重把关，全程可追溯；深化阳光公开，依托“郑好办”数字化平台，实现物业合同、服务标准、收支预算、资金流水“四公开”，居民指尖即可查询、全程监督，用公开透明彻底化解信任危机。
激活“N”元共治，全民参与活基层。引入社区“合伙人”治理理念，推动居民从“旁观者”变为“参与者”“主导者”。实行全员定预算，由业主、业委会、物业三方共同编制年度服务方案，细化6大类24项服务标准与开支明细，让公共资金使用精准对接群众需求。落实全面盘家底，通过部门盘点、物业提报、现场核验、群众审议的标准化流程，摸清小区公共用房、停车位、广告位等资产底数，建立规范化资产台账，堵住公共收益流失漏洞。健全全程强监督机制，从党员、退休干部、热心居民中选聘18名专职“小区监督员”，赋予查账、评议、监督三项实权，建立“季度查账、季度评服务、季度测满意度”的“一查三评”机制，让监督真正落地见效、杜绝形式主义。常态化开展全民共协商，以季度民主恳谈会为载体，小区大小事务集体商议、民主决策，有效化解治理分歧、凝聚共建共识，让小区治理真正活起来、实起来。
蓄力前行：扩面提质久久为功，深耕信义治理中牟样板
此次郑州市推进会明确，全市将聚焦党建强、制度齐、平台优、聚合力四大重点，持续推动“信托制”物业服务改革提质扩面、走深走实。立足现有试点成效，中牟新区也明确下一步发展“施工图”，持续深耕信义物业治理模式，全力打造郑州市基层治理标杆。
稳步推进改革扩面。系统总结试点小区成熟经验，2026年有序扩大“信托制”物业改革覆盖范围，重点向老旧小区、无专业化物业管理小区延伸覆盖，以点带面、串点成线，让治理“盆景”变为全域善治“风景”。
持续强化能力赋能。常态化开展分层分类实务培训，围绕预算审查、合同履约、矛盾调解、资金监管等重点内容精准授课，推动基层干部、业委会成员补齐专业短板，从“外行”变“内行”，保障信托制物业改革落地稳、长效久。
健全长效激励机制。创新探索“信托制信用积分”体系，将居民主动缴费、参与监督、参与协商议事等共治行为纳入积分管理，积分可兑换物业费抵扣、社区便民服务等权益，正向引导群众主动参与基层治理，持续厚植信义共治土壤。
中牟新区相关负责人表示，未来将始终坚持以人民为中心的治理理念，深耕党建引领“信托制”物业治理模式，用心用情解决小区治理小事、民生实事，持续打磨可复制、可推广的基层治理“中牟经验”，为郑州市基层社会治理现代化注入强劲动能。
编辑：曹东方
二审：张欣欣
三审：池里军
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