复兴中路沿思南公馆一侧，梧桐树下原本的非机动车道沿线，现在种满了花，隔离出一片清爽的步行空间。马路对面，则整齐停放着各类非机动车。
淮海路上的K11购物艺术中心，最近推出了外卖“接力送”，由楼内专职取餐员统一取餐送到一楼中转站，外卖骑手无需停车，就能即到即取即走。
还有每到节假日都会被共享单车“围城”的外滩核心区，如今街面通畅、秩序井然。这些细微而深刻的变化，正悄然发生在上海中心城区核心区——黄浦区。
当前，树立和践行正确政绩观学习教育正在深入开展。黄浦区迎难而上，将非机动车停放治理这个群众反映强烈、长期难以根治的“硬骨头”，作为动真碰硬的核心课题。在寸土寸金的中心城区，一辆小小的自行车、电瓶车如何停放，不仅关乎市民每天的出行体验，更是对精细化治理能力和为民服务初心的双重考验。
中心城区的“硬骨头”
为什么会选择这块“最难啃的骨头”？因为在黄浦，非机动车管理太难，也太重要了。
空间之难首当其冲。“黄浦区寸土寸金，部分上街沿宽度不足两米，这需要我们以系统治理破解难题”，区城管执法局综合指导科科长张江风介绍。狭小的道路空间，要同时满足行人通行、非机动车停放、沿街商铺经营等多重需求，矛盾异常突出。
需求之复杂同样棘手。这里不仅有本地居民的生活刚需，更有潮汐式通勤的白领、络绎不绝的游客以及穿梭不停的外卖骑手。不同群体诉求多元：居民要便利、骑手要快捷、商户要市口、游客要秩序。以淮海中路街道为例，仅新天地周边，每日进出上班族高达10万人次，其中大量保洁、保安、保绿三保人员，依赖电瓶车出行；再加上用餐高峰时，大量外卖取餐，非机动车辆随意停放，管理压力可想而知。
“共享单车围城”是另一道顽疾。外滩、新天地、豫园等地标区域，人流量巨大，共享单车在高峰期极易淤积。“被动应付、被动整治”，往往治标不治本，乱象极易回潮。
这一个个难题，考验的是能力，更是理念。是追求立竿见影的“运动式”治理，简单一禁了之？还是甘做打基础、利长远的“潜绩”，系统性地求解？黄浦区选择了后者，决心把群众的“烦心事”当成“心头事”。
做到极致的“绣花功夫”
谈及非机动车停放治理，常会听到一个词“疏堵结合”，但往哪疏，靠什么堵，如何结合，每一个方案背后都有着无数种可能。面对复杂局面，黄浦区摒弃“一刀切”，以极致“绣花功夫”精耕细作，用极密的针脚织出“一点一策”。
对准共享单车管控。以外滩街道为例，区城管执法局联合街道，对整个外滩区域的所有道路进行了“起底式”摸排，并拓展到全区，制定非机动车停放规划，将道路管控分为四类：全品类非机动车禁停；仅禁停共享单车，居民电瓶车可停；共享单车限制停放；以及适宜共享单车停放。
更为创新的，是一套分级囤车清运体系。今年起，黄浦区每个街道均设立临时囤车点，用于高峰时段快速分流淤积车辆；区级层面则在滨江设立了一个能同时容纳3.5万辆共享单车的大型囤车场。“这个场地的作用，一是解决路面淤积，二是节前主动囤车蓄容，三是总量超出时可灵活管控”，区城管执法局孙浩介绍，“原来是被动清理，现在我们能主动控量了。”通过这套机制，全区共享单车总量从高峰期的近5万辆压降至4万辆以内，外滩街道试点区域违停率更是直降67%。
巧解上班族需求。基于这样的底数，黄浦区开始“一点一策”挖掘潜能。在淮海中路街道，面对每天10万人次的上班族客流，光靠路面划线远远不够。“楼宇里的地下车库，往往是沉睡的资源”，淮海中路街道社区管理办主任施天明说。街道发挥党建联建优势，与辖区商务楼宇一一对接、协商，将员工非机动车引导至地下空间，比如无限极广场主动改造地下空间，引导周边街面50余辆员工车辆“入地”；同时与38幢商务楼宇建立“一楼一网一长”机制，推动各方共同参与社会治理。
化解外卖车辆的“瞬时压力”。“寸土寸金的地方，只有把精细化做到极致，才能腾挪出空间，想出办法”。针对外卖车辆“即停即走”“随停随走”的特点，黄浦区同样没有简单驱赶，而是设身处地寻找出路。
在K11商场，淮海中路街道正试点“取送分离”——由专职取餐员统一取餐送至楼宇内的“中转站”，外卖骑手即到即取即走，大大减少了骑手在门口滞留的时间。同时，在部分有条件楼宇门前，专门划设外卖车辆临时疏导点，并引导使用智能快递柜，实现“人车分流、取送有序”。
于细微处见“为民初心”
精细化治理的成效，最终要体现在群众的感受里。曾经非机动车乱停放的“重灾区”——虎丘路，就是一个生动的缩影。
外滩街道社区管理办副主任潘金伟介绍，为解决相邻虎丘路等区域停车需求，多部门经过成熟论证，决定在香港路南侧人行道增设斜坡，将车辆梯次引导至此停放。同时，重新规划行人动线，将北侧人行道留给行人，南侧用作临时停放，并辅以清晰标识和人员引导，“现在，整条道路干净清爽，安全也没问题。”
这背后，是大量的“笨功夫”和“细功夫”，摸清每条道路的“需求底数”——搞清楚这个区域的上班族有多少，居民有多少，游客有多少，他们的停放需求主要是什么。在此基础上，全区形成了88个精准投放点清单，并计划对全区1500余个停车点位进行细致优化。
在复兴中路思南公馆沿线，曾经杂乱的停车位被移除，取而代之的是赏心悦目的花箱，对面马路则科学开辟了新的停车区域。车主们也对此认可：“就多过个马路，但环境真的太好了。”这一“退”一“进”之间，是科学决策的智慧，更是“还路于民、还景于民”的情怀。
这些举措背后，技术也在赋能：与平台企业合作引入电子围栏技术，用虚拟停车边界替代实体围栏，引导更多市民游客规范停放。
难题之所以难，在于不能用一张方子治百病。黄浦区的解法，就是先把脉，再开方，然后根据不同症状，最后精准抓药。
一条条街道的反复丈量、一个个车位的精准排摸、一辆辆单车的动态调控……黄浦将管理触角延伸至背街小巷，将治理资源下沉到民生一线，把看似不起眼的“琐事”，做成了提升城市品质、温暖百姓心头的“实绩”。
如今，走在黄浦的街头，那些曾经被非机动车占据的背街小巷，慢慢变成了串联商圈、承载烟火气的生活空间。
一辆辆非机动车的停放秩序里，藏着一座超大城市的治理温度，也衡量着党员干部的担当作为。做最难的事，啃最硬的骨头，把政绩写在老百姓的心坎上——这，才是真本事！
编辑 / 孙冲
来源 / 话匣子
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