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《胶州市进一步优化营商环境促进高质量发展工作方案》新闻发布会文字实录
发布会日期：
2026年5月29日
主持人：
各位媒体朋友们，广大网友们：
大家上午好！
欢迎参加和关注今天的新闻发布会。营商环境是市场主体扎根成长的土壤，更是一座城市聚商兴业、高质量发展的关键依托。今天的发布会主要向大家介绍《胶州市进一步优化营商环境促进高质量发展工作方案》，并围绕大家关心的政策措施回答记者朋友们的提问。
首先向各位介绍今天的发布人，他们分别是：
胶州市行政审批服务局党组书记、局长 郝世波先生；
胶州市司法局党委委员、副局长 匡立林先生；
胶州市市场监督管理局党组成员、市市场建设服务中心主任董庆国先生；
胶州市行政审批服务局党组成员、副局长 崔传存先生。
欢迎4位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。
首先，请郝世波先生向大家介绍并发布《胶州市进一步优化营商环境促进高质量发展工作方案》。
郝世波：
各位媒体记者朋友：
大家上午好！
首先，感谢各位一直以来对胶州市优化营商环境工作的关心、支持和参与。为全面贯彻落实党中央、国务院和省、青岛市关于优化营商环境的决策部署，健全完善我市优化营商环境政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，此前，我们已相继发布两批《关于进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施》，共42条举措全部落实落地，市场主体满意度、获得感显著提升。立足新阶段，我们系统谋划、深入论证，接续研究出台了《胶州市进一步优化营商环境促进高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。
《工作方案》紧密围绕优化营商环境、促进经济社会高质量发展的核心目标，系统性地提出了五大重点任务，共计50条实施措施。这些举措全面覆盖了政务服务提质增效、生产要素精准保障、市场秩序规范维护、法治环境坚实护航，以及跨部门跨区域协同联动等多个关键领域，旨在构建一个更加开放、透明、规范且富有活力的营商生态体系，从而为我市经济社会的持续健康发展提供有力支撑和制度保障。
下面，我就相关情况进行简要介绍：
一、制定《工作方案》的必要性
当前，我市正处于产业升级、项目攻坚、区域竞争的关键阶段，经营主体对审批效率、服务效能、政策落地的需求持续提升，原有政策体系需进一步迭代升级，出台更多系统性、针对性、可操作性强的政策举措，切实为各类经营主体减轻制度性负担、增加办事便利度、注入发展新动能，从而全面激发市场活力，支撑经济高质量发展。
一方面，制定《工作方案》是深入落实上级优化营商环境决策部署的重要举措。国家“十五五”规划明确提出要持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，近年来中央经济工作会议也多次就优化营商环境作出部署，要求不断破除各种限制公平竞争、阻碍要素流动的制度弊端，激发市场主体活力。山东省及青岛市层面先后制定并实施了一系列政策文件，明确提出要打响“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，围绕政务服务体系改革、关键要素资源保障、服务平台功能赋能等重点方向，全方位、多层次提升服务企业发展的能力和水平。要扎实有效落实上级部署要求，我们一方面要在“对标对表”中把准方向，以上级文件精神要求为引领，坚持目标导向、问题导向和结果导向，统筹谋划、精准发力，将宏观部署转化为具体行动和实际成效；另一方面，也要在“创新创造”中体现担当，紧紧围绕我市发展短板和实际需求，以制度机制的系统集成、重点领域的先行先试、监督管理的全链闭环为抓手，坚持高位推进、精准施策、协同发力，持续提升政策供给效能和服务保障水平，全力为市场主体纾困解难、赋能增效、提振信心，切实将营商环境打造成驱动高质量发展的强劲引擎，构筑区域竞争优势的坚实底座。
另一方面，制定《工作方案》是持续提升胶州市营商环境的现实需要。2026年一季度我市GDP达432.36亿元，临空经济、商贸物流等胶州特色产业稳步发展，产业建设和项目推进态势良好。经营主体蓬勃发展的背后，离不开持续优化的营商环境支撑，也对营商环境建设提出了更高要求。此前发布的两批优化营商环境措施，解决了一批经营主体反映强烈的共性问题，但对照先进地区经验做法和企业发展实际需求，我市营商环境建设还有提升空间，需要我们迭代更新政策体系，拿出更有针对性的破解办法，进一步打通服务市场主体的“最后一公里”，巩固拓展已有改革成果，推动我市营商环境实现从“夯实基础”到“提质升级”的转变，让更多经营主体在胶州安心投资、顺心办事、舒心发展。
二、制定《工作方案》的总体思路
起草过程中主要把握了以下几点：一是坚持问题导向。聚焦审批效率提升、项目精准服务、惠企纾困落地等重点领域，坚持有解思维，建立“发现问题、剖析原因、系统解决、固化打法”的闭环机制，征集各镇街、功能区意见建议，梳理企业发展痛点堵点问题48项，组织14个部门专题研判，谋划改进措施，制定实施涉企服务增值化改革、提升企业准入准营便利度等50条改革举措。二是坚持对标对表。全面学习借鉴北京、上海、深圳等国家营商环境创新试点城市的先进经验和典型做法，紧扣本地创新型产业体系建设的实际需求，在政务服务、要素保障、监管模式等领域先行先试，形成一批务实管用的改革举措，打造具有区域辨识度的营商环境品牌，持续释放改革红利，激发各类市场主体活力。三是坚持企业视角。牢固树立“企业为本、服务至上”的理念，始终把经营主体感受作为检验营商环境成效的核心标尺，健全政企常态化沟通机制，畅通企业家建言献策和诉求反映渠道，推动政策制定和服务供给更加精准有效，持续增强企业发展信心。四是坚持改革引领。把深化改革作为优化营商环境的主线，贯穿工作谋划、推进和评价全过程。聚焦市场准入、投资建设、生产经营等重点环节，破除制约企业发展的体制机制障碍。加强跨部门、跨层级、跨区域的政策统筹，推动各项改革举措有机衔接、同向发力、融合赋能。构建目标明确、责任清晰、推进有力的改革落实体系，确保优化营商环境工作系统化布局、整体化推进、长效化发展。五是坚持数字赋能。深化数字政府建设，推动政务数据共享和业务协同，拓展“互联网+政务服务”“互联网+监管”等应用场景，依托大数据、人工智能等技术手段，重塑业务流程、优化审批环节、提升监管效能，实现从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，全面提升营商环境数字化、智能化水平。
三、《工作方案》的主要内容
一是优化政务服务，提升行政审批效能。着眼提高政务服务效率与企业办事便利度，提出实施涉企服务增值化改革、提升企业准入准营便利度、打造“政银合作”新模式、丰富“一站式”政务服务场景相关10项措施，覆盖工程建设、产业扶持、基层政务服务等领域，推动政务服务从“政府供给”向“企业需求”转变。
二是加强要素保障，增强资源供给能力。聚焦企业发展所需关键要素，提出实施金融精准滴灌、优化空间要素供给、强化创新人才支撑、完善基础设施配套相关12项措施，通过金企对接、工业用地提质减量、才企对接及道路建设等，提升金融、土地、人才、基础设施等资源供给能力，支撑创新型产业体系建设。
三是维护公平竞争，激发市场主体活力。围绕建设公平有序市场环境，提出规范公共资源交易、加强信用体系建设、完善惠企服务体系、促进市场公平竞争相关9项措施，涵盖小额采购与远程异地评标规范、“惠企e家”闭环服务及公平竞争审查、知识产权保护等，强化分级分类监管与信用赋能。
四是筑牢法治防线，护航企业安心发展。立足法治化营商环境建设，提出深化“综合查一次”改革、推进涉企柔性执法、加强知识产权保护、开展标准领航行动相关9项措施，通过涉企检查统筹、执法裁量监督、专利产业化及标准创新型企业培育等，实现“管住风险、无事不扰”，维护企业合法权益。
五是加强协同联动，提升惠企服务质效。强调多维度协同推进产业发展与服务优化，提出健全招商工作机制、助力产业集群发展、推进科技成果转化、拓宽产品销售渠道相关10项措施，包括重点项目清单管理、“专精特新”企业培育、产学研合作、特色产品参展以及电商对接等，推动产业链延伸与产业生态完善。
下一步，我们将以更大决心、更优服务、更强保障，全力推动《工作方案》落地见效，多渠道、多角度开展政策解读，打通政策落地“最后一公里”，让经营主体看得懂、享便利、得实惠。
谢谢大家！
主持人：
感谢郝世波先生的发布。下面进入记者提问环节，请大家围绕今天发布的主题提问，提问前请通报一下所代表的新闻机构。
有请这位记者提问。
中国新闻社记者：
减少多头重复检查、柔性审慎执法一直是企业期盼的内容。我们了解到，今年全省部署开展了涉企行政执法规范化建设年行动，胶州市正着力推进“综合查一次”改革、优化执法方式，请介绍一下工作进展情况。
主持人：
谢谢您的提问，这个问题请匡立林先生回答。
匡立林：
好的，感谢主持人。规范涉企行政执法，是优化法治化营商环境的重要举措。2024年底，国务院办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的意见》，首次系统全面规范涉企检查，明确“五个严禁、八个不得”。2025年3月起，全国开展规范涉企行政执法专项行动，取得了显著成效。今年我们根据全省统一部署开展的涉企行政执法规范化建设年行动，在以往工作基础上，更加贴合各行业领域实际，也力求让企业实实在在感受到变化，重点整治大家反映集中的行政执法问题，持续优化营商环境。下面，简要介绍一下我市相关工作开展情况。
一是规范涉企检查，全面推行扫码入企。全面部署应用“鲁执法”平台，推动涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”，实现全流程监管。截至昨天，今年以来全市涉企行政检查扫码入企1618次。建立涉企行政检查事项清单制度，梳理公布涉企行政检查事项680项，逐项明确检查内容和检查依据，实现“清单之外无检查”。鼓励行政执法部门开展“非现场检查”，制定“无扰检查”事项清单24项，实现“非必要不开展现场检查”。加强“鲁执法”平台数据监测，落实行政检查年度备案工作，严查超计划入企检查，对未按要求使用平台、违规开展涉企行政检查的单位发送通报提醒16件次，对超计划检查的单位发出转办单1份，涉企行政检查得到有力规范。
二是加强协同联动，全面深化“综合查一次”。制定59个“综合查一次”应用场景，实现“特定场景非必要不开展单独检查”。扎实推进跨部门联合检查，依托“鲁执法”平台对全市涉企行政检查实行统一归集、计划匹配、联合实施，对同一企业前后7天内的检查计划自动匹配，联合入企检查。我们还建立了涉企行政检查月调度机制，按月精准收集、汇总各行政执法部门涉企检查计划，会同各行政执法机关对检查计划整合归并，能压减的一律压减、能合并的一律合并，从源头上整治重复检查、多头检查。2026年以来，全市通过联合检查等方式压减入企次数158次，联合检查率10.82%，较去年提升7.11%。
三是推进包容审慎监管，统筹执法力度与温度。建立涉企行政处罚罚没收入异常增长常态化监测机制，聚焦罚没收入增幅异常、案件数量畸高的领域，向7个罚没收入增幅较大单位发出督办函，联合市纪委监委派驻组对相关单位开展实地督导，截至目前，我市涉企罚没金额615.75万元，较去年同期下降25.31%。落实不罚轻罚，为企业挽回损失532.89万元。加强12345热线行政执法线索排查，今年以来共排查涉企行政执法工单信息2100余条，发出转办单14件，推动各行政执法部门解决实际问题11件。同时，我们主动靠前服务，为企业开展法治护航，累计向企业提供公益法律咨询、法治体检、专题培训87次，提出合规建议121条。
主持人：
下面请继续提问。
有请这位记者提问。
青岛日报记者：
近年来，市场监管部门在维护公平竞争方面开展了一系列工作。请问，下一步将如何具体推进《工作方案》落实，更好维护公平竞争市场秩序，激发市场主体活力？
主持人：
谢谢您的提问，这个问题请董庆国先生回答。
董庆国：
感谢您的提问。近年来，市市场监督管理局始终将维护公平竞争作为优化营商环境的核心抓手，持续发力破除统一大市场建设的卡点堵点。在信用监管、服务型执法、精准帮扶、标准引领等方面取得了阶段性成效。
一是构建信用监管新体系，夯实公平竞争基础。推动信用风险分类结果与双随机监管有机结合，强化信用约束和失信联合惩戒，做到“有事必到、无事不扰”。推行信用修复便利化服务，简化申请材料，压缩办理时限，实现无感办理、全程零跑腿。打造“有呼必应”的管家式信用修复服务，对个体工商户实行信用修复“免申即享”。今年以来，已移出经营异常名录25595户次，有力支持市场主体轻装上阵。
二是创新涉企监管模式，推进“服务型执法”。深化落实“沙盒监管”“触发式监管”等包容审慎监管模式，把“服务型执法”理念贯穿市场监管工作全过程。规范涉企检查，部门内部全面实行跨科室联合检查，联合检查率达100%，跨部门联合检查率16.7%，有效减少重复打扰。聚焦食品、医疗美容、保健食品、教育培训等领域，深入开展广告专项整治，建立广告导向监管“事前预警、事中巡查、事后评估”闭环机制。今年以来，累计监测广告9791条次，排查整改互联网违法线索16条，处置违法广告线索44条，办结率100%。
三是优化精准帮扶新举措，激发市场主体活力。开展商业秘密保护专项活动，设立商业秘密保护服务指导站，为企业提供法律咨询等服务。借助消费者权益保护日、知识产权宣传周等节点，宣传相关法律法规，提升企业的法治知晓度。我局还将个体工商户划分为“生存型、成长型、发展型”，分类施策，目前已培育出青岛市级“名特优新”个体工商户5家、胶州市级224家，“闪光小店”218家。2026年以来，联合青岛农商银行开展“政银携手”，累计授信6亿元，实际放贷2.6亿元。
四是强化标准引领新动能，助力产业转型升级。指导企业构建高水平标准体系，2025年以来，组织企业主导参与制修订国家标准64项、行业标准10项，建设标准化试点项目13项，开展标准宣贯30余次。创新“体育活动+产业合作+广告运作”模式，组织200余家企业参与广告资源对接，以广告创意带动产业升级。变“被动等待”为“主动撮合”，深入园区摸排企业需求，对接高校院所形成专利“供给清单”2742条，推动青岛农业大学等8所高校开展“先用后付”。
下一步，我局将重点从以下三个方面推动《工作方案》落实：
一是升级信用监管体系，实现精准监管提质增效。深化信用分级分类监管，将信用风险分类结果全面应用于“双随机、一公开”监管，切实营造稳定公平透明的市场环境。同时，完善信用修复便利化服务，让守信主体更多受益、失信主体及时纠偏。
二是推进“服务型执法”，优化包容审慎涉企监管。依法推行首违不罚、轻违不罚、审慎强制等政策措施，给企业更多创新试错空间，在守住安全底线的前提下，以包容审慎监管为企业发展松绑减负。同时，全面推广“综合查一次”改革，对同一企业的多个检查事项统筹安排，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业迎检负担。
三是完善公平竞争共治格局，激发市场主体活力。多渠道、多形式开展反垄断法律法规宣传和典型案例解读，提高市场主体对公平竞争规则的认知和认同。强化知识产权全链条保护与商业秘密保护能力建设，以制度保障激发市场主体创新活力，为各类企业特别是中小企业和外资企业提供更加公平开放的发展空间，推动全市经济社会持续高质量发展。
主持人：
下面请继续提问。
有请这位记者提问。
青岛广播电视台记者：
《工作方案》的发布切实给市场主体带来了利好，我们注意到措施中“产业”二字出现的频率很高，围绕产业发展提到了家居产业服务等“一类事”。您能不能给我们简单介绍一下，目前在这方面行政审批局做了哪些工作？
主持人：
谢谢您的提问，这个问题请崔传存先生回答。
崔传存：
感谢您的提问。从提问中能明显感受到您对胶州产业发展的关心和对营商环境优化的热切盼望。在创新型产业体系加速构建、产业蓬勃发展、集群化格局加速成型的今天，我们深知高效、贴心的政务服务是产业腾飞的关键支撑。因此，在《工作方案》发布之际，结合全市“干部作风建设年”对企服务有关要求，为进一步提高政务服务效能，优化产业营商环境，让企业安心经营、高质量发展，在青岛市局的指导下，我们联合铺集镇政府，聚焦胶州市家居产业上下游产业链发展需要，先行先试推出了胶州市家居产业服务“一类事”，实现产业链政务服务事项“集成办”，意在为产业发展提供一站式综合解决方案。
首先，我们以标准化、规范化、便利化为导向，深度梳理产业发展全链条涉及的政务服务事项，梳理了事项清单。整合了办事流程，从基本政务服务、增值服务、其他衍生服务三方面入手，涵盖企业设立、项目建设、投产运营全过程所需办理的事项及法律、金融、政策、人才、国际贸易等服务内容共计134项政务服务事项，应纳尽纳。
其次，我们打造了市镇两级产业专窗。在市政务服务中心A区三楼以及铺集镇便民服务中心显著位置分别设置家居产业服务“一类事”专窗，标准化情形下负责咨询、导引、收件、出件；非标准化情形下负责将企业相关诉求转至“联络员”全程帮办。除此之外，我们建立了“1+1+N”领航式帮办服务模式。由企业服务经理人、链主企业、铺集镇及园区服务驿站等组成“吹哨员”，主动发现企业需求，启动全链条服务。由市行政审批服务局及铺集镇分管领导组成“领航员”，牵头统筹协调资源、疑难问题攻坚、重大问题会商。由具体业务负责人组成具体“联络员”，一对一全程帮办、跟踪进度、主动反馈。
最后，我们坚持闭环管理诉求。依托“1+N营商环境会客厅”“政企联席会议”“政府开放日”等载体，广泛开展调研，问需于企、问计于企，同时结合实际情况及时分拨、办理、反馈，建立诉求管理闭环机制，确保企业诉求“现场办、马上办、限时办”。
在此我代表胶州市行政审批服务局，向来胶创业兴业的各位企业家们作出郑重承诺：您的企业在胶州市家居产业发展过程中，无论遇到“企业开办”“投资建设”还是“经营发展”方面的政务服务难题，我们都会为您提供全流程咨询帮办服务和兜底服务。在胶州市政务服务中心设有“一类事”服务专窗、“办不成事”反映窗口，只要您有诉求，都可以及时反映；您也可以拿起手机，联系您的专属联络员、联络团队，我们随时在线，首问负责，帮您高效办成。助力您在胶州这片优质的营商沃土上，深扎根、快成长，与我们携手共绘家居产业繁茂似锦的美好未来。
回答完毕。
主持人：
下面请继续提问。
有请这位记者提问。
胶州市融媒体中心记者：
远程异地评标是优化营商环境、促进区域协同发展、保障公共资源交易公平的重要举措。请问我市在推进这项工作中采取了哪些创新性做法，取得了怎样的成效？
主持人：
谢谢您的提问，这个问题还是请崔传存先生回答。
崔传存：
感谢您的提问。远程异地评标工作不仅是深化招标投标体制机制改革的重要内容，也是推进全国统一大市场建设的重要举措。近年来，我们着力打破地域壁垒，推动优质专家资源和场地资源跨区域共享共用，推动远程异地评标工作常态化、规范化运行。针对系统不兼容、技术标准不统一等难题，我们积极探索，构建了“技术+制度+保障”的全链条工作体系。
一方面，聚焦难点堵点，全力打通互联通道。在推进初期，各地交易系统不同、互不兼容是最大障碍。对此，我们转变思路，创新采用“交易软件互相安装”的模式，将评标交易软件逐一安装到其他城市公共资源交易中心的电脑终端上。评标时，外地专家只需打开该软件即可参与评审，巧妙绕开了系统底层不兼容的问题。这一做法在与济宁、枣庄等地的对接中得到了充分验证和高度认可。同时，我们强化软硬件支撑，加强评标场所工位改造，更新音视频及网络设备，依托省调度系统和“云签”功能，实现主场与副场实时互动；人员上配备见证团队和驻场技术人员，确保评标过程顺畅。
另一方面，完善制度体系，建立长效管理机制。我们对远程异地评标全流程进行标准化再造，从项目申请、专家抽取到数字见证、资料归档，每一步都制定了统一模板和执行标准，做好专家抽取、工位分配、身份核验、音视频互联互通、评标报告电子签署等全流程服务。出台《胶州市省内跨区域异地评标管理办法》及《远程异地评标应急预案》，确保工作有据可依、规范运行。
在工作成效上，我们的“朋友圈”不断扩大。推动沿黄流域、青岛都市圈开展远程异地评标工作，与省外甘肃等地区、省内15个地市全部建立合作关系。在前期全面开展青岛都市圈远程异地评标工作并取得显著成效的基础上，进一步向济青都市圈延伸。2026年以来，开展工程招标远程异地评标18项，占总项目的60%；开展政府采购远程异地评标15项，交易金额5279万元。
下一步，我们将紧扣上级部署要求，持续强化统筹调度，聚力抓好工作落实，全力做好服务保障。一是延伸跨省协作半径。推动远程异地评标由省内循环向省际联动拓展，由单点突破向区域协同跃升，着力构建互联互通、资源共享的跨省评标新格局。二是锻造专业服务队伍。分层分类开展系统操作、应急处置、服务规范等专项培训，全面提升人员业务素养与服务能级，着力打造一支技术过硬、服务精良的专业化队伍。三是健全长效协作机制。优化主副场协同调度流程，完善技术保障与应急响应体系，全面提升副场服务承载力与协同配合度，着力形成运行规范、运转高效的常态化协作新机制。
回答完毕。
主持人：
感谢各位发布人的详细解答。时间关系，现场提问就到这里，如有进一步采访需求的媒体朋友，会后可以联系胶州市行政审批服务局，联系电话是82206618。
本场新闻发布会就到这里，再次感谢4位发布人，感谢各位记者朋友和广大网友对胶州市优化营商环境工作的关心与支持。
谢谢大家！
编辑：游中山
责任编辑：孙海
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