监督护航城市更新
让人民群众在城市生活更舒心
图为“八角·知味邻里”室外的儿童游乐区
近日，北京市石景山区纪委监委第一纪检监察室、八角街道纪工委、京石科创集团纪委组成的“室地企”联合监督检查组，在便民服务综合体“八角·知味邻里”监督检查。初英杰 摄
中央纪委国家监委网站 初英杰报道 北京石景山游乐园西侧的八角中里社区内，一片居民楼环绕着一个院子。院中有开阔的休闲场地，还有儿童游乐区域。一栋砖红色的现代化建筑，在蓝天白云的映衬下分外醒目。
这里是“八角·知味邻里”，一个总占地面积约9600平方米的便民服务综合体，集社区助餐、便民市集、文化休闲、体育健身、儿童托管、养老服务、健康理疗等多种服务业态于一体，于今年“五一”期间投入运营。
这里同时也是石景山区首批城市更新联审项目、老旧厂房城市更新示范项目，入选全国首批社区嵌入式服务设施建设试点。作为石景山区纪委监委群众身边不正之风和腐败问题集中整治建档立卡民生实事项目，该项目承担着盘活闲置资产、推进城市更新、解决群众急难愁盼问题、提升便民服务、推动基层治理精细化等多重任务。正式立项建设前，纪检监察机关给予特别关注，建设全程更是在纪检监察机关有力监督下进行。
城市更新既关系城市高质量发展，又关系民生福祉，石景山区纪检监察机关高度重视对该领域的监督。
在建城市更新项目建设情况如何？各方履职是否到位？群众有哪些急难愁盼问题？“八角·知味邻里”等已建成项目运行得怎样？利民便民惠民效果是否达到预期？群众还有哪些需要解决的问题？日前，记者跟随石景山区纪委监委有关监督检查组，走进多个城市更新项目。
督促推进巡察整改，闲置老旧锅炉房变身便民服务综合体
“八角·知味邻里”项目由石景山区国资委、八角街道牵头，京石科创集团实施。
5月8日，记者随石景山区纪委监委第一纪检监察室、八角街道纪工委、京石科创集团纪委组成的“室地企”联合监督检查组，走进“八角·知味邻里”。
从一层到三层，联合监督检查组不时停下脚步，向进驻商户了解惠企政策落实、居民意见建议采纳情况，向居民了解便民措施落地情况，现场指出需进一步改善之处。
“您觉得这儿怎么样啊？”在一处蔬菜摊位前，该区纪委监委第一纪检监察室主任张晓云询问一位来买菜的大妈。大妈向她展示一张海报，上面有菜价优惠信息，还能凭此免费领取一斤豆腐或鲜面条，“这儿买菜挺实惠，也方便。”
环境整洁优美，业态丰富多样，“家门口的服务”极大方便了居民群众。自开业以来，这里已成为大批周边居民每天必“打卡”地点，还吸引了很多“远方来客”。这些“远方来客”或许很难认出，这里曾是一个长期闲置的老旧锅炉房。
八角中里锅炉房始建于1987年，2004年关停后长期闲置。因年久失修，被鉴定为D级危房，不仅存在安全隐患，还造成国有资产损耗。
八角中里社区居委会办公地点就在锅炉房西边。社区党委书记、居委会主任李美红介绍，居民都希望这个锅炉房改为其他用途，满足日常生活中的服务需求。
“民有所呼，我有所应。”石景山区委巡察发现了八角中里锅炉房存在的国有资产闲置问题，并在巡察整改“回头看”中，建议加快资产盘活进度。区纪委监委强化巡察整改监督，督促锅炉房现业主单位京石科创集团党委对照巡察整改“回头看”反馈的意见建议，结合城市更新部署和便民服务需求，研究推进盘活途径，加快改造方案落地。
2024年，石景山区以城市更新为实施路径，以建设社区嵌入式便民服务综合体为突破口，经职能部门、属地、企业联动攻坚、多次研讨，启动八角中里锅炉房城市更新改造项目。闲置老旧锅炉房，开启了蝶变为便民服务综合体的历程。
城市更新项目，往往涉及职能部门多、资金金额大、覆盖人群广，监督难度大。
石景山区纪委监委有关负责同志介绍，该区纪检监察机关坚持“一盘棋统筹布局、一体化精准发力”，按照力量相配、地域相近、优势互补、便于协作的原则，将全区纪检监察系统力量整合为2个协作片区，实施“班子成员+纪检监察室+派驻纪检监察组+街道纪工委+区管企业纪检监察机构”的协作模式。在片区内，区纪委副书记、区监委副主任统筹调度片区工作；各纪检监察室与其所联系的组、地、企组成协作组，充分发挥“室”的牵头协调作用、“组”的探头作用和“地”“企”底数清、情况熟优势，实现力量互补、信息互通、工作互动、成果共享，织密织牢基层监督网。在城市更新项目监督中，这样的协作机制、协作模式，发挥了巨大作用。
该区纪委监委定期调度、现场监督检查，提出工作要求；协作组常态化开展监督，组、地、企协同联动；京石科创集团纪委紧盯项目招投标、施工、安全生产、资金使用等关键环节，以列席会议、现场检查等形式加强精准监督；八角街道纪工委落实属地监督责任，以接诉即办监督为抓手，了解群众反映，督促解决好群众诉求……在“室组地企”协同联动机制下，八角中里锅炉房城市更新改造项目顺利推进。
五轮次调研广纳民意，从群众中汲取智慧科学决策
今年3月，“八角·知味邻里”尚未投运，区纪委监委在开展监督时提出工作要求：“企业党委要扛起责任，提高政治站位，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作落实；围绕解决社区老百姓急难愁盼问题，契合居民诉求，全过程加强与百姓的沟通，为民办实事，把好事办好；围绕群众身边不正之风和腐败问题深挖问题线索，党委、纪委充分加强沟通协作，推动集中整治工作取得预期成效。”
城市更新项目是民心项目，要坚持党对城市工作的全面领导，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。
石景山区纪委监委有关负责同志说，在城市更新项目推进过程中，区相关部门单位始终将听取群众意见、解决群众诉求摆在重要位置。在“八角·知味邻里”项目实施中，区纪委监委督促各责任主体以党建为引领，坚持“顺民意、惠民生、暖民心”，为群众多办实事、好事。
八角街道、京石科创集团联合，八角中里社区组织实施，地企党组织形成合力，先后开展五轮次入户和电话调研，覆盖33栋楼2444户，居民对改造为便民服务综合体的支持率达94.87%。
八角街道党工委、八角中里社区党委发挥做群众工作的优势，全面了解居民群众诉求，与企业建立沟通机制，随时沟通情况、解决问题。方案中起初没有规划停车场，项目运营会不会占用小区停车位？收到社区反馈的群众意见，京石科创集团及时调整方案，在院内增设50个停车位。关于项目业态，群众有哪些想法和需求？经过两轮居民调研、多次座谈，京石科创集团按照居民意见，将原计划引进的餐饮企业调整为自助健身房和乒乓球馆。
石景山区纪委监委运用“室组地企”联合机制，通过调研、座谈等多种方式，引导居民群众广泛参与监督。方案如何规划，引入哪些服务业态；施工管理是否严格执行安全标准；建设中是否有光污染、噪声污染、扬尘污染……多方听取居民群众意见。
在群众广泛参与下，这个承载居民期盼的项目实施过程中没有产生一起“12345”市民服务热线投诉工单。
“为了将这个民生项目办好，区纪委监委从立项之前就跟进，全程监督。”张晓云说，项目启动后，区纪委监委班子成员带队实地调研，“室组地企”联动，上下联动、横向协同，形成监督合力，保障项目顺利推进。用好“接诉即办”等机制，全面梳理既往工单情况，督促扎实解决群众急难愁盼问题，做好“未诉先办”、主动办理。“从实地检查的情况看，目前群众反映很好。”
如今，作为全国首批社区嵌入式服务设施建设试点项目、石景山区老旧厂房城市更新示范项目，“八角·知味邻里”可直接惠及7700余人，辐射周边居民超2万人。
压实责任跟进监督，形成高质量推进城市更新机制
在城市更新推进过程中，石景山区纪检监察机关压实政治责任、严肃纪律作风，尤为重视推动解决群众急难愁盼问题。
在八角路社区，22号楼由于其危旧程度以及“非成套建筑”等原因，传统改造模式已无法满足居民需求，试点“原拆原建”。原本全楼居民均已同意，但项目即将启动之时，却遇到了一个难题——一户居民家因重大变故难以签约，导致不能满足“100%同意”的动工条件。
拆不了、建不了、不好住，居民们反映强烈，纪检监察干部为居民们着急。八角街道纪工委将监督推动这一项目纳入工作清单，督促相关部门主动作为，成功协调解决难题。
4月29日，记者随区纪检监察干部来到该项目施工现场，发现项目主体结构已经封顶。八角路社区党委书记、居委会主任张巍介绍，前段时间样板间开放时，其他楼栋的居民前来参观，纷纷表示“满意”。
在杨南社区，一个小型休闲广场的改造正在紧张施工中。
该小区是典型的老旧小区，老龄化程度较高，老年人占比达38%。更新改造过程中，纪检监察机关对相关部门是否有力保障老年人需求格外关注。
八角街道纪工委书记刘小红带着群众心声来了：“有群众反映，方案里广场上的座椅没有靠背，老年人用起来不方便，关心能不能换成有靠背的。”施工单位负责人回答：“没问题，老百姓休闲活动的地方当然要听老百姓意见。”
城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。
石景山区工业遗存与古道文化并存，很多老旧小区、基础设施亟待升级。记者从该区住建委了解到，“十四五”期间，该区持续推进城市更新，在全市率先发布城市更新行动计划、出台项目管理办法，并建立“先体检、后改造”的城市更新机制。其间，该区累计统筹实施了481个城市更新项目，调色板花园地下停车库等13个项目获评北京市城市更新最佳实践和优秀案例，首钢园、模式口历史文化街区、石景山西部片区由中央企业统筹开展全域型更新等入选住建部典型案例和可复制经验做法清单。
监督护航老旧城区焕新颜，让人民群众在城市生活更舒心。这些项目实施过程中，纪检监察机关如影随形。
“石景山区纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，既以零容忍态度查腐纠风，更注重压实部门责任，推动办好群众可感可及的民生实事。在城市更新领域，以问题为导向找准监督切入点，聚焦群众急难愁盼问题，深挖重点领域廉洁风险，护航城市更新项目建成群众期盼的廉洁工程、民心工程。”石景山区委常委，区纪委书记、监委主任王晓东表示，“‘十五五’开局之年，新一批城市更新项目正在推进。区纪委监委将牢固树立和践行正确政绩观，持续深化集中整治，打通城市更新中的卡点堵点难点，督促职能部门既算‘经济账’更算‘民生账’，坚决防止‘形象工程’‘面子工程’；健全长效监督机制，推动城市更新与产业升级、基层治理深度融合，让老旧城区焕发新活力，为全区经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。”
快评丨城市更新以民为先
系统性改造老旧城区，盘活工业遗产，完善基础设施……以新发展理念为引领，持续推进的城市更新行动，让一个个老旧小区功能提升，一个个历史文化街区活化利用，一座座城市焕发出新的活力，也让亿万百姓生活更加便利。
一个个城市更新项目，一头连着经济社会发展的“大图景”，一头系着千家万户的“小日子”，关乎人民群众的切身利益，是实打实的民生项目。怎样将一个个城市更新项目建成民心项目，值得我们深入思考。
城，所以盛民也。要将城市更新项目建成民心项目，就要坚持以人民为中心，全面践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，充分尊重人民作为城市建设者、成果共享者的重要地位。
要以民意为先。深入基层、深入群众，坚持问需于民，向人民群众特别是城市更新项目所涉及的群众了解，有哪些需要解决的问题，有哪些关于更新、改造的殷切期望；问计于民，让广大人民群众积极参与到城市更新中来，为项目的科学实施提供基层智慧。
要实干担当。建设城市更新项目，往往既要面对历史遗留问题，又要直面现实困境。要想“破”得利落、“立”得漂亮，焕发城市新活力、符合群众新期待，关键在于广大党员干部要真抓实干、久久为功。要从广大人民群众的根本利益出发，结合实际谋划城市更新项目布局；要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在城市更新项目建设中，全面贯彻落实人民城市的理念。
要监督有力。城市更新项目，拆迁、安置、建设、运营，等等，每一个环节都至关重要，每一笔资金都要花在刀刃上，每一步推进都要注重质量与安全“两手抓”。纪检监察机关要加强监督，压实主体责任，强化纪律作风，贯通协调各类监督，保障城市更新项目建设顺利推进，使城市成为人民群众高品质生活的空间，真正让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。（中央纪委国家监委网站 应研）
记者手记丨连声“太好啦”，满溢幸福感
“太好啦！太方便啦！”在“八角·知味邻里”一楼采访时，记者遇到了一身运动装束的刘阿姨。她笑呵呵地说：“刚从二楼的乒乓球馆打完球下来。我家就住在旁边的26号楼，没事就来逛一圈，一天能来两三趟！”
随机采访多位社区居民，“太好啦”不绝于耳。八角中里社区党委书记、居委会主任李美红说，开业当天，一位老街坊一连跟她说了五六声“太好啦”，大伙儿普遍反映“很满意”。
“太好啦”，好在哪里？
在位于三楼的图书馆，25号楼居民刘捷对记者说出了自己的答案：这里功能丰富、全龄友好，一家老小日常生活所需，基本都能满足。一层有市集，蔬菜水果、生鲜水产、副食粮油等可在此一站式购齐；还有社区食堂、简餐快餐、咖啡厅，能满足餐饮需求；花店、理发店、生活超市、便民服务台，虽然不大，却很实用。二层有自助健身房、乒乓球馆、体能馆、艺术空间等，满足居民对于儿童托管、兴趣培养、体育健身等方面的需求。三层侧重于养老服务与文化活动，有养老驿站、图书馆、自习室、小剧场等等。“五一”开业以来，小剧场已经举行过脱口秀等多种形式的文艺活动。
“很满意”，对什么满意？
群众呼声得到回应。老旧锅炉房长期闲置，不仅是资源浪费，还存在安全隐患，群众改造意愿强烈。如今蝶变为便民服务综合体，正是对群众呼声的有力响应。
群众意见得到重视。五轮次入户和电话广泛调研，收获了94.87%的支持率。征集到的100余项建设性意见中，涉及引入什么业态、提供什么服务甚至具体到餐饮的口味。老街坊王亚军对记者说：“我们反映的养老托育等需求，都得到了满足。5月7日，社区还组织了一次座谈会，询问居民项目运行以来有什么新意见。”
工作作风扎实细致。正是相关职能部门、属地街道、社区以及企业党员干部务实为民的工作作风，齐心协力为民办事，才使得项目建好、群众满意。
“红砖楼影焕新容，知味邻里雅韵浓。三层楼宇融市井，佳树繁花沐春风。鲜蔬佳馔琳琅列，芳草茵茵映翠笼。闲椅清幽宜老少，居民到此意难穷。”这是八角中里社区居民屈维英有感而发写的一首诗。从中，我们可以看到老旧锅炉房改造焕发出的民生新活力，感受到居民连声“太好啦”溢出的满满幸福感。（中央纪委国家监委网站 初英杰）
来 源 | 中央纪委国家监委网站客户端
责 编 | 曹 帅
审 核 | 穆 慧
监 审 | 郭 伟
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