《中国组织人事报》（2026年6月2日第3版）
支部建在链上 关爱直抵心坎
——云南昭通破解新就业群体“三难”的实践
“因工资、运费及修车费被拖欠，我抱着试一试的心态向水富市司机之家求助。没想到，相关部门当天就联系我核实情况，很快帮我追回了欠款。”前些日子，云南省昭通市货车司机杨明说起这段经历，仍难掩激动。
昭通市位于云南、贵州、四川三省交界处，是连接成渝与滇中的枢纽。便捷的交通和庞大的辐射人口，为物流、网约车、配送等新业态提供了天然土壤。2025年，“旅居昭通”规模超42万人，进一步催生了新业态的旺盛需求。目前，昭通市新就业群体共有11万余人，规模居全省前列，涵盖货车司机、网约车司机、快递员、网约配送员、网络主播等多个行业。
针对新就业群体规模持续扩大，组织覆盖难、服务保障难、作用发挥难“三难”问题，昭通市坚持党建引领，统筹部门资源，突出分类施策，在实践中探索出一条“支部建在链上、关爱送到心坎、身份亮在岗上”的新路径，让新就业群体从旁观者变为参与者，从服务对象变为治理力量。
越来越多的电商主播参与到助农增收行动中来，为本地农特产品代言（资料图片）。
破解组织覆盖难——62个党组织嵌入平台企业、网点站点
“以前觉得自己就是个跑网约车的，没人管、没人问。现在成立了党支部，感觉身后有了依靠，越来越觉得自己这份工作挺有意义。”近日，昭阳出行网约车司机杨勇说。在昭阳出行党支部的带领下，他参与了爱心送考、文明城市创建等志愿服务。
新就业群体工作方式灵活、活动范围分散，传统组织覆盖模式难以奏效。昭通市探索把党组织嵌入平台企业、网点、站点等，成立单独建、联合建、区域型、临时性等多种形式党组织62个，让党旗在车轮上、配送线、直播间高高飘扬。为防止新建党支部“边建边散”“边建边软”，昭通市把基层党组织建设与问计问需、纾困解难结合起来，市县“两新”工委委员单位挂钩联系新成立新兴领域党组织，定期走访调研，在问需解难中推动党组织从“有形覆盖”迈向有效运转。
针对新就业群体党员分布点多面广、年龄文化水平不均、工学矛盾突出等特点，创新开展党员教育管理，建好线上线下“双阵地”，推动党员教育从一时一地变为随时随地，思想引导和凝聚服务双向发力。线上，利用“云岭先锋”“学习强国”等平台，及时推送党的创新理论、政策解读等学习内容，方便新就业群体利用碎片化时间“掌上学”；线下，加强阵地共建共享，推动党群服务中心、新时代文明实践中心等向新兴领域党组织开放，同步开展组织生活、政策宣讲、技能培训等活动，使党员教育管理工作既有深度又有温度。
破解服务保障难——打造408个云岭先锋新家园
“以前进小区常被保安拦住，现在有了专属停车位，每单能省好几分钟，附近还建了云岭先锋新家园，热了能避暑、渴了能喝水、累了能歇脚，真有家的感觉！”不久前，美团外卖员李梦聪笑着说。
聚焦休息难、充电难、饮水难等“关键小事”，昭通市整合党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等资源，建成各类云岭先锋新家园服务阵地408个，提供政策咨询、技能培训、业务办理、充电换电、餐饮休息等贴心服务。同步建设骑手友好社区83个，通过优化小区门禁管理、完善楼栋信息指引、科学规划专属停车区，破解进门难、找路难、停车难问题。
按照群体所需、部门所能，梳理推出暖“新”惠“新”10件实事，常态化为新就业群体提供法律咨询、心理咨询、免费体检、子女教育等服务。畅通线上线下诉求反映渠道，构建“新就业群体—党员—党支部—街道（乡镇、园区）党组织—行业管理部门（行业党委）—党委社会工作部（‘两新’工委）”的诉求收集办理体系。目前，已收集各类诉求405条，回复率100%，办结率95%。从诉求无门到接诉即办，从被动应付到主动关爱，服务的温度转化成了群众心中的满意度。
破解作用发挥难——选聘188名骑手参与治理
今年枇杷文化旅游季期间，永善县党员电商主播张静参与永善枇杷宣传活动，两天时间就直播卖出枇杷400多箱，销售额4万余元，“作为一名电商主播，能成为永善县的农特产品推荐官，让更多人认识家乡的优质水果，我觉得特别有成就感。”
昭通市常态化为新就业群体提供义诊等暖心服务（资料图片）。
昭通市充分发挥新就业群体走街串巷、联通万家的优势，积极搭建平台，引导他们立足岗位作贡献。先后选聘188名快递员、网约配送员担任兼职网格员、文明宣传员、食品监督员等，带动2000余名新就业群体通过“随手公益”“随手拍”“随手报”等方式，反馈交通隐患、矛盾纠纷、突发事件、民生堵点等问题线索，成为城市治理的“移动探头”。开展党建引领网络主播助农增收行动，组织主播为苹果、天麻、枇杷等农特产品代言，销售额突破1600万元，让流量变销量。动员2300余名新就业群体开展爱老敬老、爱心送考、扶弱助残等志愿公益活动1200余次，累计服务1.14万人次。
为进一步调动新就业群体的积极性，昭通市建立激励反馈机制，选树先进典型，增强他们的荣誉感和获得感。去年以来，全市25名新就业群体获评昭通好人——新时代“昭通印象”风尚人物、全省新就业群体“100佳典型”等荣誉。
搭建新就业群体“暖心巢”
近日，中办、国办发布的《关于加强新就业群体服务管理的意见》提出，要提升新就业群体党建工作质效。解决新就业群体急难愁盼问题，引导其主动融入基层治理、参与社会建设，是基层党建面临的新课题。云南省昭通市坚持党建引领，抓实组织强基、服务暖心、共治聚力，探索出新兴领域党建引领基层治理的有效路径。
新就业群体构成复杂、诉求多元，流动变化大，传统以单位、社区为依托的党组织覆盖模式往往“够不着、抓不住”。要因势而谋、顺势而为，主动跳出传统思维，将党组织触角延伸至产业链、服务链、岗位链。依托快递站点、司机驿站、平台网点等阵地，采取单独建、联合建等方式，织密组织网络。深入挖掘行业骨干、返乡青年等，常态化培育后备力量、选树行业带头人。创新线上线下一体化教育模式，破解人员流动管理难题。
新就业群体的工作状态，使其普遍面临归属感缺失、保障不足、诉求不畅等现实困扰。若只讲管理不讲服务、只提要求不给支持，很难让其打心底认同城市、融入治理。精准回应急难愁盼，用服务温度换取认同度，才能把“流动人群”转化为“治理人群”。布局建设一批户外劳动者便民驿站，提供取暖纳凉、饮水充电、政策咨询等服务。聚焦法律维权、心理疏导、子女就学等重点领域，健全全周期权益保障体系。建立诉求收集、流转处置、闭环反馈机制，不断增强新就业群体归属感、幸福感和融入感。
新就业群体穿梭于城乡一线、熟络社情民意，是基层治理的“移动探头”。盘活用好新就业群体资源，是破解基层治理力量薄弱、线索滞后的有效路径。要立足岗位优势搭建共治平台，选聘优秀从业者担任民情监督员、文明宣传员，推行“随手拍、随手报、随手帮”参与模式。充分发挥主播流量优势，开展直播助农、文旅推介、政策宣讲，将新业态活力转化为发展增量。常态化开展志愿服务和典型选树，增强从业者职业荣誉感和社会责任感。
来源/《中国组织人事报》 通讯员 张瑞 王飞 作者 曹莉 赵白羽
终审/保进 编审/刘玉 校对/马思 编辑/何淑倩格
投稿/ ztsxwzx@126.com
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