国务院新闻办公室今天(2026年6月8日)举行政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。
作为城市更新领域的第一部国家级专项规划，《规划》明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程，提出“高质量推进城市更新”，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。其中，“文明”作为现代化人民城市的六大维度之一，直指城市的历史文化根脉与精神底蕴。
近年来，不少名镇名村、历史文化街区在开发旅游后，原住居民大量外迁，本地生活气息消失，小吃、纪念品、民宿千篇一律。城市更新如何在改善民生的同时留住乡愁？大象新闻专访全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉，在他看来，城市更新不仅是物理空间的改造升级，更是文化记忆的延续与重生。
中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉
【城市更新不是简单的“拆旧建新”】
城市更新的本质是为人服务，高品质城市生活空间不仅包含舒适的居住环境、完善的公共配套，更离不开厚重的文化氛围、鲜活的历史场景与可感知的地域特色。
过去部分城市更新项目存在重开发轻保护、重形式轻内涵的问题，大拆大建推倒传统街巷、过度商业化改造历史街区、仿古化复刻历史风貌，千篇一律的“假古镇”割裂了城市历史文脉，让城市失去辨识度与记忆点。
城市不是简单的建筑集合体，而是承载地域历史记忆、民族文化基因、社会生活脉络的活态载体，城市更新绝非简单的拆旧建新、空间翻新，而是对城市存量空间的有机修复、功能重塑与文化延续。
从规划核心导向来看，《城市更新“十五五”规划》要求坚持保护第一、应保尽保、以用促保，到2030年，城市人居环境明显改善，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
【民生改善与风貌保护能否兼顾？】
今年3月，张广汉随团赴山西，围绕“加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承”进行调研。调研过程中，既看到了令人欣慰的进展，也发现了一些值得重视的问题。
比如，他发现，越来越多的地方干部和群众认识到，老祖宗留下的文化遗产是无价之宝，应该保护。平遥古城近年来不搞大拆大建，而是以绣花功夫做“微更新”；太谷古城原住居民的生活场景被有意保留，游客不仅能看建筑，更能感受鲜活的传统文化——清晨的炊烟、街巷里的闲聊、老手艺人敲打的声音。一名基层干部告诉他：“以前想着拆了旧房建新房，现在明白了，留住老房子就是留住咱的根”。
但他也看到了问题，一个反映较多的矛盾是：民生改善与风貌保护如何两全？在调研中他看到，大量传统民居为木结构或砖木结构，早已超出合理使用年限。居民改善居住条件的愿望十分迫切，但受限于风貌保护要求，自己不敢动，也没能力动。
张广汉认为，过去一些保护项目，政府大包大揽，钱花了不少，居民却不买账。原因很简单：改造方案不是居民自己选的。当前很多历史街区的保护管理，问题出在“管得太死”或“管得太松”。不少名镇名村、历史文化街区在开发旅游后，原住居民大量外迁，本地生活气息消失，小吃、纪念品、民宿千篇一律，最终沦为“有街无人的布景板”。城市更新不能以保护为名忽视民生，也不能以改善民生为名破坏文化传承，这并非无解。
【让老城区居民也能住上好房子】
传统民居建筑在建成初期也是好房子，但因为年限久远，木结构或砖木结构房屋漏水、破损严重，安全性难以保证。加上人口膨胀、居住拥挤、私搭乱建，采光、通风、取暖等基本生活条件无法满足，居民无力维修自家房屋，导致环境日益恶化，好房子变成了不好的房子，改善居住条件成为老城区居民急难愁盼的问题。
年久失修的历史街区
为加强传统民居建筑的保护与更新，让老城区居民住上好房子，张广汉曾在今年全国两会期间提出建议，在风貌保护前提下对传统民居建筑进行保护更新和节能改造。比如，针对群众反映强烈的屋面渗水漏水、缺少独立的卫生间等常见问题，对其外观进行加固修缮，内部成套化改造，每家每户增加独立的厨房和卫生间，市政基础设施入户改造，增加保温隔热、隔声措施等。
根据产权情况制定相应的政策和法律规定。公房以院落为单位进行保护更新，制定院落内多数家庭愿意就可以进行保护更新的法律规定，推进传统民居建筑向好房子转变。对于愿意疏解的居民提供保障房。私房由于风貌保护的要求因而带有公益性，私房的修缮政府应当给予一定的补助。通过资金的补助，鼓励传统民居所有者自发维修改善建筑的现状。
城市更新是一项长期事业，让老城区居民住上更好的房子，吸引年轻家庭入住，增加历史街区和老城区活力，让历史文化街区成为宜居宜游的美好空间，乡愁就不仅留在记忆里，而且存在烟火气中、代代相传。
【将“以人为本”贯穿全程】
《城市更新“十五五”规划》将“促进城市文化繁荣发展”明确列为城市更新的重点任务之一。这标志着历史文化保护已从城市更新的“附加项”上升为“必选项”，从被动保护走向主动传承。
没有文化支撑的更新是没有生命力的，脱离更新实践的保护是缺乏活力的。张广汉认为，在城市更新中，应坚持保护优先、合理利用，通过城市更新活化利用历史街区、工业遗产、名人故居、传统民居，推动文化业态植入、文旅融合发展、文创产业培育，能够培育差异化的城市新动能，摆脱同质化竞争。通过微改造、精提升，活化历史建筑功能，植入非遗展示、社区文化、特色商业、公共服务等业态，让历史空间重焕生机，带动老城片区复兴，为城市高质量发展注入文化动力。
湖州小西街历史文化街区
长期以来，我国历史文化保护存在权责不清、资金不足、公众参与薄弱、保护与更新边界模糊等问题，制约了保护成效。城市更新中的历史文化保护，不能依靠短期运动式整治，必须依靠制度约束、政策保障、多元参与。
《城市更新“十五五”规划》明确要健全城市更新实施机制、完善政策支持、构建可持续更新模式。其中，强调构建活态传承的可持续模式，尊重原住居民生活方式，保护传统民俗、街巷文化、市井烟火，避免原住居民外迁、街区空心化，强调让历史文化保护融入日常城市治理，形成政府主导、专家引领、居民参与、社会共建的保护更新格局。
修缮整治后的海口历史文化街区
《城市更新“十五五”规划》将历史文化保护上升为城市更新的核心维度，本质上是对城市发展规律的深刻把握，对人民美好生活需求的精准回应。城市更新不是抛弃历史、推倒重来，而是在传承文脉基础上创新发展；历史文化保护也不是阻碍更新、固步自封，而是为城市更新锚定方向、注入灵魂。
来源 | 大象新闻
编辑 | 蒋黎明
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