导读
2026年6月6日第14届金经昌青年规划师创新论坛在新疆乌鲁木齐市成功举办，中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在开场环节发言，他引用了航天员武飞返回地球后说了一句话“青春最美的姿态就是为国出征”，鼓励青年规划师怀揣“为国出征”的青春热忱，在新规划改革浪潮中开阔眼界，在城乡新实践中深耕一线，在促进行业重构、学科重塑的进程中施展青年新作为，投身美丽中国现代化人民城市建设伟大征程。
本文字数：6101字
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石 楠
中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长
各位青年规划师朋友，各位领导，各位同行：
大家早上好！
非常高兴能参加第14届金经昌青年规划师创新论坛。首先代表中国城市规划学会热烈欢迎来自全国各地的青年同行，感谢参与会议筹备的各家单位。
2026年是一个特殊的年份——中国城市规划学会迎来了成立70周年华诞。70年来，中国城市规划学会在支撑国家重大决策、服务地方发展，促进行业科技进步，推动规划学科建设方面发挥了不可替代的作用，成为规划行业、规划学科发展重要的压舱石，为从业人员提供专业的信心和定力。
学会的70年，是新中国70多年规划历程的缩影。70多年来，一代又一代规划师秉持家国情怀，以蓝图绘就梦想，以行动书写担当，为我国城乡发展作出了不可磨灭的贡献。我国在城市规划建设治理领域取得成就，得到世界同行的认可。以科学规划引领可持续的城镇化，成为写入联合国《新城市议程》的重要经验，并且得到国际同行的肯定。上个月我在巴库参加第十三届世界城市论坛，这是全球规模最大、最具影响力的有关城镇化、城市发展的重要活动，中国经验得到各国同行的热议和追捧，我国政府发布了实施《新城市议程》的国家报告，这个报告的基础就是我们学会组织专家撰写的技术评估报告。我们和同济规划院等单位共同组织的中国城市规划展区，门庭若市，前来参观交流、咨询业务的人络绎不绝，足见各国同行对我国的巨大兴趣和需求。仅仅过去十年，过去四十多年，我们就有很多值得总结的经验，有不少可以和国际同行分享的中国特色的理论、方法，系统回顾和总结新中国成立以来70多年在城市规划领域的经验教训，从学理、学术的角度加以梳理、凝练，不仅有助于中国特色城市规划理论的建设，也是作为最大的发展中国家必须承担的国际义务，以及对于全球规划理论的贡献，更是对学会中国学术团体成立70周年最好的纪念。
我们正面临着全新的发展形势。国土空间规划取得突破性进展，总体规划阶段的工作基本完成，进入实施落地和动态维护过程。更重要的是，今年是“十五五”开局之年，《国家发展规划法》已经出台并实施，这是继《城乡规划法》之后第二部规划领域的基本法；国务院刚刚发布了《城市更新“十五五”规划》和《加快农业农村现代化“十五五”规划》，这都是“十五五”期间的重大专项规划，也是国务院公布的第一和第二部专项规划，规划行业面临着不少新情况、新需求、新挑战，使命光荣、责任重大。
同时，经济下行的压力依然存在，行业发展面临瓶颈，合同量、到款数量下降。政府有限的资源难以支撑无限的规划，做有用的规划、解决问题的规划，成为上上下下的共同要求；另一方面，经历四十多年的快速发展，城市规模不断扩张，现在进入存量发展阶段，土地利用效率有待提高，生态环境和可持续发展的要求越来越高，老百姓对生活品质、人居环境的要求也越来越高，这些都对“好规划”提出了很多新的具体的要求。而我们的规划产品、规划服务，甚至规划理念仍然存在很大的不适应。
比如，“十五五”发展规划明确提出，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，还提出“建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，分区分类实施差别化、精细化用途管制”。“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施激发产业创新活力专项行动，提升城市产业创新策源力。高质量推进城市更新。构建可持续的城市建设运营投融资体系”。
《城市更新“十五五”规划》把培育壮大城市发展新动能，增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，作为主要任务。全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。增强国土空间详细规划适应性。
《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，提高乡村规划质量和实效，结合实际细化村庄分类，合理确定建设重点和优先序，强化乡村空间设计和风貌管控。以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美。因地制宜、稳妥有序优化乡镇规模和布局结构。推进村庄绿化美化亮化，突出地域特色和乡土气息开展村庄微改造，加快生态清洁小流域建设。
这些国家级的大规划，对我们这些从事规划工作的人来说，既是重要的转型发展契机，也是巨大的专业挑战。怎么办？靠年轻人。
我国城市规划已经迈入全新发展阶段：从过去以扩张建设为主，转向全域全要素管控、山水林田湖草沙统筹治理的新规划范式；从蓝图式静态规划，走向全周期实施、全要素统筹、全民参与共建的新实践路径；从传统图纸规划，迈向谋划新动能、数智赋能、城乡共生、以人为本的新作为时代。
现在有人质疑规划的前景，网络上对规划专业有不少焦虑情绪，在我看来不奇怪。不过现实是：不是政府没有钱，而是你那个规划值不值这个钱；不是市场上没有活儿，是你能不能接得住这些新要求，提供有用的规划；不是不需要规划专业人才，是需要什么样的规划专业人才的问题。
过去几年，我们实现了多规合一，从生态文明的高度，而不仅是从部门工作的角度，重新审视“规划”的作用，这是规划行政体制改革的底层逻辑。规划职能、规划行政层面改革已经落地见效，空间管控权责理顺、全域统筹的行政框架基本成型，为“十五五”规划、城市更新、农业农村现代化两大“十五五”规划落地筑牢了制度底座，这一改革已经完成了，成功了。但是，规划行业、规划学科是否也完成了转型发展的问题？是个问号。从客观来看，改革下半场难题集中凸显：一边是市场化环境迭代、发展逻辑转变，原有规划行业的业态难适配新时代要求，行业生态亟需系统性重构；另一边，面对重大生产力布局、经济发展新动能、国土空间治理、数字化转型、城乡融合、存量更新等新任务，原有教材内容、知识框架跟不上政策与实践变化，规划教育与规划实践脱节的问题越显突出，规划学科知识体系亟待全面重建。三大板块一体联动、缺一不可，行政端改革先行一步，倒逼行业、学科同步迭代，这正是我们今天研讨的宏观背景，所以把“新规划·新实践·新作为”作为今年的主题。
“新规划”首先是新的规划体系下的规划，是依法制定的规划。我们要立足法治与制度变革，精准读懂“新规划”。新规划是以《国家发展规划法》《城乡规划法》和《土地管理法》等法律法规为法治遵循，落实党的二十届三中全会改革要求的全链条系统规划。依托法定制度，发展规划与空间规划法定衔接、多规合一落地行政职能改革，形成全域全要素全流程管控新格局。对标城市更新、农业农村现代化两项“十五五”顶层设计，新规划既要统筹区域协调发展、县域城镇化、乡村全域整治、城乡要素双向流动，又要统筹城镇存量提质、城市安全韧性塑造、完整社区建设。放在行政、行业和学科三大板块视角下：新规划意味着规划行政要严守法定边界、优化治理流程；规划行业要跳出传统增量开发路径，适配存量时代业务逻辑，规划咨询、规划技术服务、规划设计要跳出部门局限，从党的事业的高度和治理现代化的维度，重新审视其历史任务；规划学科要打破老旧知识壁垒，围绕生产力布局、国土空间、城乡更新、乡村营建、数字规划搭建全新知识架构，实现行政、行业、学科三者同向变革。值得一提的是，这种变革是传承70多年优秀传统基础上的转型，而不是对于历史的简单否定。
“新实践”重点是要有需求导向，制定有用的规划，推动规划有效实施，让规划更好地服务于经济社会健康发展、资源环境有效保护，人居环境持续改善、引领可持续的城镇化。我们今天呼吁新实践，就是要把顶层法规、国家规划转化在街巷、田野的落地行动，也是检验三大板块协同成效的主战场。在城市更新一线，大家扎根老旧社区、历史街巷，激活发展动能、破解人居短板、盘活低效空间，倒逼规划行业调整业务模式；在乡村全面振兴现场，下沉镇村做全域空间整治、产业落地规划，直面县域发展真实需求。实践中的各类新问题，反过来又持续推动规划行政持续优化审批与监管制度、规划行业迭代服务产品、规划专业紧跟现实需求更新教学内容。新实践要求我们跳出部门分割，跳出单一空间绘图，兼顾发展与安全、效率与公平、传承与创新，以科学规划谋划城市发展的愿景，让高质量发展行稳致远。
“新作为”是要有远景、有愿景，要着眼于构建中国特色城市规划知识体系。我们青年身处实践最前沿，恰恰是推动行业生态重构、学科体系完善最鲜活的实践者。前两天看电视，航天员武飞返回地球后说了一句话：青春最美的姿态就是为国出征。很让我感动。放到规划人身上，我们的“出征”不在浩瀚宇宙，而在祖国的城乡大地。学会七十载薪火相传，前辈打下制度根基，而重构行业生态、重建学科知识体系的攻坚任务，需要一代年轻人接续突破。同时，我们也要意识到，我国在规划建设治理领域的成绩，远没有上升到理论和方法层面，基本上仍然处于工作层面、实践层面或部门层面，面对发展中国家、全球南方国家对于我国规划经验的需求，他们觉得中国的经验与欧美发达国家的经验相比，更加现实、更加实用，更具有可复制性，但我们还不善于讲好中国规划故事，还没有建立起一套贴合我国国情的规划话语体系，仍然言必谈欧美经典案例、规划大师。讲清中国规划故事，尤其是讲清在全球城镇化与可持续发展浪潮下，中国为什么能成功，这是对于应对全球挑战的贡献。
新时期响应新需求，“城市规划”四个字被赋予了全新的内涵，不再是过去单一部门、工程建设导向、蓝图式的规划设计，而是在治理现代化逻辑下，中国共产党做好城市工作的重要抓手，是城市层面的发展规划、国土空间规划以及城市更新、乡村振兴等专项规划组成的有机体。借此论坛契机，以从事城市规划四十多年的体会，和青年朋友们聊三点心里话：
第一，守为民初心，锚定规划本源。传承金经昌先生治学底色，紧扣人民城市理念，在城市更新、乡村建设中立足百姓真实需求，做落地可行、贴近民生的规划，以务实实践引领行业回归本源。要坚持问题导向，直面经济社会发展的重大战略问题，直面人民群众急难愁盼的切身关切，直面规划工作中的堵点、痛点，要转换思路，从规划本体思维，真正转向人民城市理念，敢于刀刃向内，勇于蹚深水区，持续推动规划体制改革。
第二，坚持系统思维，吃透改革逻辑。处理好经济社会规划、国土空间规划与各种专项规划的关系，按照党的二十届三中全会的要求，进一步健全城市规划体系，以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，推动城市可持续发展；处理好规划职能、规划行业和规划学科建设的关系，进一步顺应行政职能调整，重构规划行业生态，重建规划学科知识体系；还要处理发展与安全、近期与长远、局部与整体等重大关系。作为一名规划科技工作者，如何跳出自身所属单位、工作岗位的限制，按照时代要求，建立大规划观、新规划观。要信仰规划、崇尚科学、追求艺术、服务人民。
第三，勇于破局创新，主动扛起变革责任。不被固有行业惯性、书本知识束缚，一边深入一线参与落地实践，从实操中发现行业生态现存痛点；一边主动复盘总结，反哺高校专业教学，用亲身探索助力规划学科知识体系迭代升级，以青年创新力量破解行业转型难题。抱怨、唱衰、逃离不是当代青年应该有的样子，更多的人选择了负重前行，以换来岁月静好。走出舒适区并不意味着职业进入夕阳红。真正的规划师不做怨天尤人、抱怨环境的弱者，从来是难而不怨，苦而不诉，喜而不扬的强者。就像国民儿歌《孤勇者》里面唱的，“谁说站在光里的才算英雄”？
我们这个论坛就是要为这些强者搭台，致敬这些默默无闻、逆境坚守的平凡英雄。所以，我要感谢100多位作者的踊跃投稿，感谢今天到场的和线上的各位青年朋友。学会向你们敞开交流大门，不管是前沿理论辨析、落地案例复盘，还是对行业改革、学科建设的建言献策，都欢迎各位畅所欲言、大胆建言。中国城市规划学会把青年托举工作作为重中之重，因为我们坚信，规划兴则城乡兴，青年强则行业强。青年有锐气，规划才有未来。中国城市规划学会希望助力青年成长，依托青年智慧推动行业生态优化、学科建设革新。
各位朋友，金经昌青年规划师创新论坛已经举办到第十四届了，已成为国内规划领域凝聚青年智慧、碰撞学术思想、对接行业实践的标杆平台。论坛以金经昌先生命名，就是要始终锚定传承金经昌先生求真务实、扎根民生的治学精神，永续先生扎根中国大地、立足民生需求、求真务实治学、躬身城乡建设的崇高品格，鼓励一代代青年规划人承前辈薪火、担时代使命。
城市是现代化建设的重要载体，人民幸福生活的重要空间。希望各位青年伙伴怀揣“为国出征”的青春热忱，在新规划改革浪潮中开阔眼界，在城乡新实践中深耕一线，在促进行业重构、学科重塑的进程中施展青年新作为，投身美丽中国现代化人民城市建设伟大征程。
祝第14届金经昌青年规划师创新论坛圆满成功！祝愿各位专家、青年朋友学有所获、满载而归！
谢谢大家！
金经昌青年规划师创新论坛
金经昌青年规划师创新论坛由中国城市规划学会、金经昌/董鉴泓/志强城市规划教育基金主办，是城乡规划领域具有重要影响力的青年学术交流平台，2026年入选中国科协《重要学术会议目录（2025）》。论坛以“倡导规划实践的前沿探索，搭建规划创新的交流平台，彰显青年规划师的社会责任”宗旨，通过主题报告和平行分论坛等形式激发思想碰撞，培育兼具创新思维与实践能力的青年人才，为学科发展注入青春活力，已成为全国有影响力的学术品牌。
2026年6月6日第十四届金经昌青年规划师创新论坛首次走进西部，落地乌鲁木齐，在乌鲁木齐文化中心规划馆盛大启幕。本届以“新规划·新实践·新作为”为主题，聚焦新时代 现代化建设背景下城乡规划的新理念、新技术与新路径。未来，同济规划院将继续探索携手各方，以论坛为载体，提升学术引领和人才托举能力，聚焦前沿与国家战略，搭建高质量交流平台，助力青年规划师在新时代城乡发展中勇担使命、贡献智慧，为城乡高质量发展和学科创新持续赋能！
本文来源：同济规划TJUPDI
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