长久以来，农村种养大棚、粮食烘干设备、农机库房等农业生产设施，因缺乏法定权属证明，游离于银行抵押物名录之外。农户手握实打实的固定资产，却面临“有资产无信用、有产业无资金”的困境，扩大再生产只能依靠自有资金，产业扩张屡屡卡壳。作为全国农村改革试验区，眉山市青神县从全国首本畜禽养殖设施不动产证破题，秉持务实争先、敢闯深水区的改革底色，跳出单点改革局限，推动农业设施确权全域扩面，搭建确权、评估、放贷、风控全链条体系，让散落乡野的沉睡资产转化为滋养现代农业的金融活水，为四川县域城乡融合产权改革提供可借鉴的基层样本。
青神县农业农村局工作人员对青竹街道烘干仓储中心、农机具停放库棚和维修保养场开展现场查验。卿蓉摄
从“一栏试点”到“全域扩面”打破设施抵押壁垒
青神县农业农村局工作人员对青竹街道烘干仓储中心、农机具停放库棚和维修保养场开展现场查验。
连日来，青神县农业农村局工作人员对青竹街道烘干仓储中心、农机具停放库棚和维修保养场开展现场查验，今年的核心任务是给每一处合规农业设施办理“合法身份证”。
短短两年，青神农村产权改革完成跨越：从单一畜禽栏舍确权到全品类农业设施全覆盖，从零散授信放贷到全流程闭环风控，用一枚小小的权属证书，撬开了农村要素流动的枷锁。
农业设施抵押一直是农村金融的行业痛点。相较于城市工业厂房，田间农业设施依附土地建设、产权界定模糊、流转渠道狭窄，各大商业银行长期将其划为非标抵押物。青神种粮大户吴丹对此深有体会。深耕粮食收储8年，他先后建成1座烘干仓储中心、1座农机具停放库棚和维修保养场，购入25台农业生产设备，固定资产投入超百万元。然而在外人看来家底丰厚的产业基地，却长期陷入资金周转困局。
“土地经营权抵押额度低，大棚、烘干机、库房银行不认，所有设备看着值钱，实则不能变现。”吴丹坦言，每年秋收后都需大量资金支付人工、秸秆清运、设备维保费用，遇粮价波动时自有资金往往捉襟见肘。过去5年，他3次计划升级低温烘干设备以降低稻谷霉变损耗，最终都因无法融资搁置，每年仅粮食霉变损失就超12万元。
青神的产权改革始于2024年的单点突破。依托全国农村改革试验区政策红利，在省农业农村厅、自然资源厅指导下，青神率先颁发全省首张畜禽养殖设施农村土地经营权证，当地瀚海农业科技公司凭借栏舍权证一次性获得青神农商银行500万元授信，成为省内畜禽设施抵押融资首个“吃螃蟹”的主体。但试点落地后，青神梳理复盘发现，仅覆盖畜禽养殖无法惠及占农业主体七成以上的种粮、果蔬种植经营户，改革红利覆盖面狭窄。
立足县域农业以粮油、果蔬为主的产业实际，青神出台《青神县农业生产设施确权登记和抵押融资管理暂行办法》，彻底破除品类限制。新政明确量化确权标准：批处理量20吨及以上循环式粮食干燥机、库容50吨及以上恒温冷库、连片标准化钢架大棚、农机具等均纳入确权范围，同时细化现场核验、登记公示、县级备案三级审核流程，杜绝违建设施违规确权。截至目前，全县已完成5万余份零散农业设施信息摸排，补齐了农村资产底数不清的短板。
从“白纸证书”到“活水资金”闭环服务兜底惠农
确权只是前置步骤，资产变现才是改革核心。以往多地同类改革存在“重发证、轻放贷”问题，农户拿到权证却贷不到款，权证沦为一纸空文。
为避免改革流于形式，青神跳出单一部门履职思维，搭建“农业农村确权、产权交易中心备案、银行授信、金融监管风控”四方协同机制，打通权证到贷款的中间梗阻。
资产价值评估是农业设施抵押贷款的最大难点。农业设施折旧速度快，纯市场化评估容易压低资产价值、损害农户利益，单纯公益性评估又容易高估资产、放大银行信贷风险。青神依据《青神县农村产权抵押评估暂行管理办法》，提供3种评估方式供借贷双方选择：按市场价值协商评估，或委托有资质的第三方评估机构评估，或按规定申请公益性价值评估支持。既可通过市场化协商或第三方评估反映真实行情，又能以公益性评估兜底防止价值严重偏离，平衡农户与银行双方利益。同时全县明令禁止评估附加服务费、贷款保险强制搭售、捆绑理财产品3类违规行为，从源头压降农户融资成本。
吴丹是此次改革的直接受益者。今年4月，他名下25台农业生产设备、1座烘干仓储中心、1座农机具停放库棚和维修保养场完成确权评估，资产评估价值680.48万元，顺利获得200万元低息流动资金贷款。拿到贷款后，他第一时间更换余热回收烘干组件，稻谷烘干能耗下降18%，霉变率控制在0.3%以内。“以前扩产靠民间借贷，年化利率超12%，现在设施抵押贷款年化不足5%，每年光利息就能省下七八万元。”吴丹说，今年他还计划新增流转稻田800亩，打通稻谷烘干、仓储、外销全链条。
风控体系的完善，是银行敢贷、愿贷的底层支撑。青神县农业农村局建立农业经营主体黑白名单制度，将逾期还贷、设施违规改建、土地非粮化经营主体纳入黑名单，对守信主体开通绿色审批通道、优先办理贷款。同时将抵押处置前置：一旦出现信贷违约，合作银行可向县农村产权交易分中心提交经村民小组、业主、银行、交易分中心四方签字确认的处置表，在县农业农村局监督下，通过拍卖、贷款重组、租赁、流转交易等方式处置，收入优先保障村民和村集体租金，避免金融坏账与农户失地双重风险，其次再偿还银行贷款本息。目前青神同步落地农业设施、活体畜禽、田间农作物“三抵押”模式，全域涉农信贷风险零不良。
截至今年6月，青神县累计为7位新农人办理农业设施确权，发放专项抵押贷款3400万元，三抵押模式累计释放涉农信贷7000万元，撬动银行长期授信超3.7亿元。
“农村最大的短板是土地和农业设施要素无法流动，以往土地、设施都锁死在田间，无法对接资本市场。”青神县农业农村局副局长黄世伟表示，本次改革区别于表层化发证，核心是厘清权属、完善流转、兜底风控，构建全生命周期资产盘活体系。下一步，青神将持续下沉政策宣传，针对散户、家庭农场开展一对一确权指导，联合财政部门完善涉农信贷风险分担补偿金，进一步弱化银行放贷顾虑。
从一隅试点到全域铺开，从资产沉睡到要素流动，青神的产权改革没有照搬外地模板，而是立足县域粮油主导产业务实破题，为四川丘陵县域盘活农村闲置资产、推动农业规模化产业化发展，走出了一条务实、稳妥、可复制的惠农新路。(卿蓉)
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