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（来源：21城市观）
发布《南京都市圈“十五五”协同发展图景》、融入沿沪宁产业创新带，南京在打一张更大的牌。
图源：摄图网
作者｜赵晓晨,实习记者吕思齐
编辑｜李振,蒋韵
6月20日，南京都市圈科技产业融合创新推进会在南京召开，有几个细节颇有看点。
一是召开的时间。过去三年，南京都市圈的年度会议一般安排在年底12月，而这一次是首次在年中举办，且时间还选在了端午假期第二天。二是活动的主题。会议举办10天前，南京市委书记周红波带队去了广州、深圳，调研的12家企业中，大多为科技型企业。而本次会议主题恰恰聚焦“科技产业融合创新”。
对于全国首个获批的国家级都市圈，这场颇有看点的会议，究竟释放了什么信号？
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瞄准“南京研发+周边制造”
2021年2月，《南京都市圈发展规划》成为国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划，南京都市圈也是全国最早规划的跨省级都市圈。
从2000年正式提出构想算起，到2030年将走到“而立之年”，这个横跨苏皖两省的“朋友圈”已经逐渐成长：总面积6.6万平方公里，常住人口超过3500万人。2025年，南京都市圈GDP总量约为56722亿元，占全国比重约为4.05%。
但跨省建都市圈，从来不是一件容易的事。
国内的治理模式以省级行政区为单元，政策要在行政边界内落实。当一群分属两个省份的城市坐到一起谈产业协同、资源共享、人才流动，其难度可想而知。
过去几年，南京都市圈频繁商讨的议题包括：如何消除政策障碍、行政及市场壁垒，如何实现资源共享、相互开放市场、促进产业合作等。
成效最显著的是交通。
4月22日，连接南京和马鞍山的宁马市域铁路开通运营。这是国内首条跨省共建共管的市域铁路，南京市中心到马鞍山中心城区，30分钟互通互达。在运营模式上，南京段由南京地铁运营，马鞍山段由马鞍山方面委托给南京地铁运营，实现了全线统一调度。
如今，南京都市圈所有核心成员城市已实现1小时高铁直达，跨省断头路全部打通，高速路网密度居全国国家级都市圈前列，日均跨省通勤量超55万人次。高频电子证照跨区域共享互认、多项民生服务“一卡通用”也基本实现。
硬联通打通了，软服务跟上来了，但产业协同这道“硬骨头”，才刚刚啃到关键处。
目前南京都市圈虽有“研发在南京、转化在周边”的初步分工，但产业链上下游的利益共享机制还未成熟，区域资源分散，难以形成集聚效应和规模效应。
这次会议上发布了《南京都市圈“十五五”协同发展图景》，和2021年规划提出的“一极两区四带多组团”相比，新图景首先提出要全面形成“一核三圈五带七极”空间协同体系。
简单说，南京作为“一核”的辐射能级要持续跃升，“核心圈层—紧密圈层—协作圈层”联动更加密切，七个增长极统筹联动，构建多层级城市体系。
产业层面则提出了“南京研发+都市圈制造”全面协作的构想，还对各成员城市给出了详细分工。南京承担科技创新与原始策源的角色，周边城市利用各自产业基础与成本优势，承接研发成果进行产业化落地。
比如，镇江希望与南京龙潭港共建“龙潭枢纽+镇江产业港”物流服务品牌；扬州将聚焦六大主导产业集群，重点围绕低空经济、数字经济、绿色经济等前沿领域发力。
理想很丰满，但现实还有距离。
未来五年，南京都市圈要做的，是真正激发各成员城市的内生动力与特色优势，让产业互补和相互带动的机制运转起来。
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低首位度的南京如何双向借力
客观来看，南京都市圈依然有一个不容回避的结构性问题：核心城市GDP接近2万亿元，周围兄弟城市却没有一个万亿级经济体。
再看首位度。“散装江苏”的背景下，“徽京”这个外号，既是调侃，也是现实。此前据《21城市观》记者统计，通过对27座省会级城市2025年GDP占全省的比重进行测算，南京GDP占全省的比重最低，仅为13.65%。
人口同样是南京的焦虑。2025年末，南京常住人口963.85万人，距千万门槛仅差36.15万人。而早在2016年，南京市常住人口首次突破900万人，此后人口增长缓慢。
南京如何在低首位度的条件下，去做同等量级的城市竞争？
这次会议上，南京市委书记周红波说了四点内容，第一点就是共建创新带，组建各类创新联合体，携手打造原始创新策源地和成果转化高地，激发协同攻关新活力。
这可能意味着，南京要继续打“科教牌”，并且把科教资源变成更大的产业动能。南京拥有普通高校54所、“双一流”高校13所，数量全国第三，仅次于北京、上海。2025年全市本专科在校生86.87万人、研究生23.01万人。江苏全省16所“双一流”高校，超八成布局在南京。
过去数年，南京还在积极向外输出科教资源，辐射能力极强。比如，南京航空航天大学在扬州、马鞍山等地先后建设国家技术转移分中心30余家，近三年各分中心累计促成技术转移项目788项，合同总额约3.4亿元。
这次会议上，有另一个关键动作，十城联合发起《南京都市圈园区融入‘沿沪宁产业创新带’合作倡议》。
沿沪宁产业创新带是个什么量级？这条创新带以沪宁高速为轴，串联上海普陀、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州等城市，以占全国0.57%的面积贡献了超10%的GDP，是中国经济发展最具活力、创新浓度最高的经济走廊之一。
客观来看，南京自己的创新产出毕竟有限，周边城市的制造能力也远不如苏锡常成熟，南京都市圈内部循环空间不够大。
融入沿沪宁产业创新带，南京打的是一张更大的牌。
《21城市观》认为，南京能够双向借力。向外，更紧密地承接上海、苏州的创新策源势能，把最前沿的成果引进来；向内，把都市圈兄弟城市的制造腹地接入这条经济密度极高的分工网络，强化自身枢纽位置的优势。
具体怎么落地？这可以具体学习深圳都市圈。深圳擅长“从1到100”的产业化放大，而南京强在“从0到1”的原始创新，南京都市圈接下来可在融入沿沪宁产业创新带上下功夫，聚焦转化环节打通梗阻。
合作倡议提出支持共建合作园区、整合沿线高校、新型研发机构、优质园区科创资源、推动创新成果对接市场需求、打通落地转化通道等。这对南京都市圈的城市来说，是一次能级跃升的机会。对沿沪宁带来说，南京都市圈也带来了广袤的市场空间。
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