来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】
王勇 屈林
盛夏时节，豫东南平原上千里麦浪已归仓，秋苗正蓄势吐绿。
河南平舆县是革命老区。走进西洋店镇谭赵村，村委会会议室里一面锦旗格外醒目——“三十年恩怨一朝解，好支书公正暖人心”。送锦旗的是大周庄自然村的张小路和周运德，这对“死磕”了30年的老邻居，不久前在村党支部书记刘振伟的见证下握手言和。
“村干部直接和群众打交道，处理矛盾不能和稀泥，要敢担当、敢主持正义。”刘振伟说。刘振伟2013年大学毕业后在外从事电商产业，2016年前回乡创办了一家电商物流企业，助力家乡发展。如今，他又挑起村党支部书记的担子。今年三夏期间，他一天最多化解了12起土地纠纷，靠的就是一颗公心、一把卷尺。
谭赵村的故事，是平舆县以党建引领基层高效能治理的生动缩影。如今的平舆，从传统农业县发展成为中西部最大的户外休闲用品产业基地，是全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城，连续9年被评为河南省平安建设优秀县，这片土地正以治理之变催生县域蝶变。
“三级联动”打通治理末梢
平舆县位于豫皖两省三市接合部，辖19个乡镇（街道）、224个村（社区），总人口117万。过去，基层治理一度面临“干部干、群众看”的困境。
变化始于2022年。平舆县创新提出“县委牵头定盘、乡镇一线攻坚、村级扎实践行”的农村党建三级联动“双提升”工程，核心目标是提升村党组织书记能力和素质，通过县、乡、村三级联动推进，县直单位与村（社区）结对共建，乡镇统筹协调，村级组织具体落实，建强基层党组织堡垒，为乡村振兴和基层治理提供组织保障。
每周三的“四大攻坚日”活动，全县8000余名党员干部常态化下沉农家院落、社区楼栋。这项制度已坚持4年，围绕问题短板大排查、人居环境大整治、矛盾纠纷大清零、能力素质大提升4项任务，今年以来，受理各类矛盾纠纷2123起，化解2060起，化解率达97%。
在李屯镇李屯村，“三色三级”调解预警机制将矛盾分为蓝、黄、红三级，分级施策、闭环处置，13个网格、26名党员乡贤活跃在一线。像李屯村一样，全县通过各项机制的落实，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全县信访总量、刑事案件连续3年实现双下降。
“小网格”托起“大民生”
“屋顶漏水有人修，楼道杂物有人清，连80岁老人的高龄补贴认证都是网格员上门刷脸办。”在古槐街道城东社区，居民辛玉珍说起变化，连连称赞。
平舆县按“规模适度、便于服务、全域覆盖”原则，科学划分网格3454个，增设户外休闲、建筑防水、海铁联运等特色专属网格32个，实现治理触角全覆盖。配齐配强网格长和专兼职网格员，明确包村县直单位“一把手”担任“助力管家”，建立网格吹哨、部门报到闭环处置机制。
辛店乡黄寨村将党小组建在网格上，39名专兼职网格员每周一走访、每月一培训，创新采取“五心调解”工作法——耐心倾听、公心说理、交心沟通、诚心化解、尽心回访。村里还选出5名德高望重的老干部、老党员组成“长辈调解队”，走进田间地头化解纠纷，实现近两年“零访”目标。
河南泰普森休闲用品有限公司员工正在赶制出口产品。（图/王勇）
网格不仅管矛盾，更管民生。52岁的古槐街道城东社区居民冯书华的丈夫患有三级残疾，她还要接送孙子上学，难以兼顾全职工作。网格员通过社区“前程驿站”，为冯书华在家门口的华美箱包加工点找到一个灵活就业岗位。“每天缝缝包包，赚个百十块零花钱，心里踏实。”冯书华说。去年以来，平舆通过网格帮扶帮助1600多人实现“微就业”。
“数字赋能”让治理更智慧
走进平舆县党建引领基层高效能智治中心，大屏幕上实时滚动着网格事件处置进度。这里是全县治理的“智慧大脑”。智治中心创新“1+6+N”入驻模式，6个重点部门常驻、11个单位轮驻，实现“多中心合一、一站式服务”。依托“雪亮工程”，重点区域视频监控全覆盖，通过“视频巡查+网格员实地巡查”构建人防、物防、技防“三位一体”防控体系。
依托“咱的驻马店APP”基层治理平台，建立“采集上报—分流交办—核查结案—评价反馈”闭环机制，平均基层上传事件处置时长压缩至8小时内。
数字化赋能基层民主。平舆县搭建县级数智村务平台，推行“四议两公开”线上运行，人脸识别实名参会、电子签字留痕，破解了外出党员群众难参会、线下议事低效的难题。“现在在外打工也能通过手机参与村里大事决策，方便又透明。”辛店乡新淇沟村常年在外务工的党员李俊才说。
“三园同构”铺就共富路
治理之变，最终要体现在发展上。平舆县深化“三园同构”发展模式，即县级主导产业工业园、乡级乡村振兴产业园、村级共同富裕加工园三级联动，推动产业发展与基层治理双向赋能。
走进位于县级产业工业园的河南泰普森休闲用品有限公司，车间里一派繁忙。泰普森公司将党支部建在产业链上，党员骨干在技术攻关、服务企业中发挥先锋作用。
目前，平舆全县集聚户外休闲企业309家、皮革皮具企业66家，形成两个百亿级产业集群，使平舆成为全国最大的县级户外休闲用品产业基地，产品出口60多个国家和地区。
乡、村两级则充分依托网格服务体系。全县建成43个乡级乡村振兴产业园、1487个村级共同富裕加工园，带动就业超13万人，实现群众务农、挣钱、顾家三不误。
发展成果直接体现在民生改善上。2025年，平舆县全年完成生产总值342.26亿元，增长6.5%，增速居全市第二位；城乡居民人均可支配收入增速连续5年保持全市前二；城乡居民基本医疗、养老保险参保率保持95%以上，平舆县人民医院成功创建全市首家县级国家三级乙等医院；教育事业均衡发展，新增学位1.4万个。
越来越多的年轻人开始回流。在西洋店镇高台村共同富裕加工园，返乡青年钟爱玲创办了特色食品蛋仔酥加工厂，带动30多人就业，产品远销20多个省市。“以前觉得农村没出路，现在水电路网都通了，物流也方便，在家门口创业，带着乡亲们共同致富，觉得人生特别有意义。”钟爱玲说。
“积分制”等举措塑造乡村新风尚
物质生活好了，精神风貌也在变。走进万金店镇宋刘村，墙上醒目的“积分榜”记录着每家每户的文明积分，村民可凭积分兑换生活用品。
“以前搞文明评比，大伙儿总觉得是‘软任务’。现在不一样了，房前屋后扫干净，村规民约越来越深入人心。”宋刘村党支部书记王波说。
杨埠镇老任村创新地将积分与养老食堂挂钩——80岁以上老人免费就餐，80岁以下凭参与基层治理获取的积分就餐。村党支部牵头建起养老大食堂，每天热热闹闹，老人们边吃饭边拉家常，其乐融融。
清晨的“孝善饺子宴”余香犹在，午后的共同富裕加工园机器嗡鸣，夜幕下的文化广场“丝弦道”曲调婉转……漫步平舆城乡，文明新景如繁星铺展。
从“吃不饱”到“吃得好”，从泥泞小路到水泥路通村达户，从“干部干、群众看”到共建共治共享，平舆之变是新时代中国乡村蝶变的一个生动缩影。
“党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力。我们坚持以党建引领基层高效能治理，夯实高质量发展根基；以高质量发展释放就业岗位、带动增收、改善民生，进一步涵养向上向善的治理生态。平舆县将努力为河南推进中国式现代化建设贡献更多经验与力量，奋力谱写革命老区高质量发展与高效能治理互促共进的新篇章。”平舆县委书记刘飞说。
原标题：《（引题）河南平舆县以高质量党建引领基层高效能治理（主题）治理之变促进发展蝶变》
原文刊载于2026年第13期 6月22日出版的《民生周刊》杂志
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