来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】
李双冰 朱雯雯
云南省临沧市凤庆县曾是国家级贫困县，2019年，凤庆县实现脱贫摘帽，全面转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段。近年来，凤庆县立足山区县域特点，深化党建引领基层治理，以党组织为串联发展与治理的“绣花针”，聚焦移风易俗、矛盾调解、社区治理、产业富民等重点工作，持续把组织优势转化为治理效能，不断夯实基层根基、凝聚民心力量，走出了一条善治赋能、产业筑基、民生提质的乡村振兴路径。
革新乡风陋习，“九道菜”涵养文明新风
今年6月，在广东深圳举办的文化强国建设高峰论坛“文明乡风建设论坛”上，凤庆县大寺乡路山村移风易俗实践经验广受关注。曾经深陷人情攀比陋习的山区村落，通过“九道菜”改革举措，成功获评第七届全国文明村，实现乡风文明迭代升级。
此前，路山村婚丧嫁娶大操大办之风盛行，菜品铺张、礼金高昂、排场攀比成为隐性陋习，高额人情支出让众多家庭背负沉重负担，甚至出现“因婚致贫、因丧返贫”现象。
为彻底破除陈规陋习，路山村党总支主动牵头，联合32名老党员、乡贤、村干部成立红白理事会，统一制定宴席刚性规约，明确宴席菜品不超九道、选用本地家常食材，规范烟酒标准与礼金上限，从源头遏制铺张浪费和人情攀比乱象，大幅减轻村民人情负担。村里落实红白理事会分片包户机制，常态化入户宣讲政策、算清文明账，引导群众主动转变观念。同时，依托村规民约“红黑榜”晾晒评比，推动移风易俗从“干部推着干”转变为“群众主动干”。
如今，村民人情往来回归亲情本真，邻里和睦、淳朴向善的氛围日益浓厚。昔日的“赌博村”“酗酒村”彻底蜕变，文明新风蔚然成风，“九菜简宴”成为凤庆移风易俗的亮眼名片。
凤庆县成片的油菜花田与村庄相映成趣，吸引大量游客。
搭建议事长廊，倾听社情民意、协商化解基层难题
路山村以制度革新涵养乡风文明，而洛党派出所创新打造的“议事长廊”，则以多元协商机制解锁基层善治新范式。洛党镇作为凤庆“南大门”，重点项目集聚、人员流动频繁，治安管控和矛盾治理压力较大。2021年，洛党派出所建成27米开放式议事长廊，搭建无层级、零距离的干群协商平台。议事长廊打破传统议事模式，不设固定席位，常态化邀请镇村干部、网格员、治安员和群众代表围坐议事，倾听社情民意、协商化解基层难题。
依托这一平台，派出所高效解决群众急难愁盼，2022年11月，快速处置田心村九旬老人身份信息错登问题，一个月内完成信息更正并送达新证，保障老人顺利申领高龄津贴。同时，充分激发群防群治力量，通过群众线索快速侦破辖区电缆被盗案，抓获4名嫌疑人，追回1.2吨被盗电缆。
目前，洛党镇议事委员会成员已达268人，实现村组全覆盖。依托全镇五级网格、微网格体系，构建“民辅警+党员+治安员+社会力量”多元治理格局，组建21支治保队伍、254个调解专班，搭建三级联动联调体系。全镇一般纠纷3日内办结，八成以上矛盾纠纷在网格内就地化解，治安、刑事案件发案数下降10%，连续14年无恶性案件和群体性事件。2023年，洛党派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，新时代“枫桥经验”在基层落地生根。
“114矩阵+五社联动”模式织密全覆盖、暖民心的社区“幸福网”
城市社区治理是基层善治的重点与难点。
凤山镇东城社区下辖3803户11403名常住人口，属于典型的农居混居型社区，新旧小区交错、人口结构复杂、治理诉求多元，传统治理模式难以适配群众需求。
2025年7月16日，路山村举行第十一届民族文化火把节点火仪式。
对此，东城社区立足“五个环境”基层治理理念，创新打造“114”阵地矩阵，构建15分钟便民服务圈，全方位提升社区精细化治理、精准化服务水平。社区聚焦阵地赋能，搭建一体化服务体系。建设一个智慧化党群服务中心，配套多功能服务区域，依托“滇红慧”智慧平台，形成“线上收集、线下处置、实时反馈”闭环服务，让群众办事更高效。建好一个书记工作室，推动各级党组织书记下沉办公，组建103人治理人才库，培育骨干力量，夯实治理队伍根基。精准布局4个特色党群服务站点，各站点差异化发力，分别聚焦法治文体、课后托管、老年助餐、全民健身服务，让居民在家门口享受优质便民服务。
同时，社区深化“五社联动”治理体系，以社区为核心搭建居民议事平台，累计收集处置群众诉求53条、现场办结32件；依托社会组织开展便民服务36场次，惠及老人、青少年2467人次；落实网格员常态化走访问需制度，精准对接群众需求；组建5支志愿服务队，开展公益服务80多场次、服务群众4530多人次；设立社区慈善基金，筹集善款9万多元，精准帮扶困难群体。
一系列精细化举措，让社区治理效能持续提升，目前东城社区矛盾纠纷化解率达96%，居民满意度达98.7%，“114矩阵+五社联动”模式织密全覆盖、暖民心的社区“幸福网”。
创新联农机制，产业赋能激发共富动能
治理提质赋能产业发展，产业兴旺夯实善治根基。
凤庆县坚持治产融合、以治促富，创新多元联农带农机制，破除产业发展壁垒，推动村集体与群众双向增收，让基层治理成果转化为实实在在的民生福祉。
勐佑镇中和村由村党组织领办合作社，盘活闲置荒山，打造“云上花海”荞麦文旅项目，构建“党组织+公司+合作社+村集体+农户”发展模式，推动农村资源、资金、人力转化为发展资本。2024年，入股农户户均分红3860元，180多名群众就近务工，户均劳务收入9200元，合作社保底收购荞麦保障农户收益。当年项目营收620万元，村集体增收20万元，辐射带动258户1126名群众增收，入选世界旅游联盟乡村振兴典型案例。
营盘镇依托7000多亩沃柑产业基地，创新“一托三带”联农模式，通过土地入股托底、基地托管增收、质量分成提效、就近务工增收，全方位拓宽群众致富渠道。2024年，农户土地入股分红365万元，托管农户获基地佣金380多万元，2000户群众累计务工增收2300多万元。
新华乡创新“145”利益联结机制，明确企业、村集体、运营主体占股比例，分工负责种苗技术、管护销售、资源整合等工作，收益按五类民生方向合理分配，丰产期预计村集体年增收268万元。
郭大寨乡深耕板蓝根特色产业，种植规模达2000亩，总产量671.5吨；团山村育苗基地、松林村初加工厂联动发力，带动群众务工、种植双增收，以特色产业持续赋能乡村振兴。
从路山村“九道菜”刹住人情风到洛党派出所“议事长廊”连起警民心，从东城社区“114矩阵”织密便民网到中和村“云上花海”盘活荒山坡，从营盘镇“一托三带”联农兴业到新华乡“145机制”分好共富蛋糕，凤庆的深刻变革揭示了一个朴素而坚实的道理：党建引领是乡村振兴的“根”与“魂”，基层治理是政策落地、民心凝聚的“最后一公里”。
如今，凤庆县正以“善治”这把金钥匙，开启乡村全面振兴的大门，向着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标砥砺前行。
原标题：《（引题）云南凤庆县党组织成为串联发展与治理的“绣花针” （主题）党建引领乡村“善治”》
原文刊载于2026年第13期 6月22日出版的《民生周刊》杂志
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