来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
超大城市治理，从来不是一道简单的加减题。
“城市管理应该像绣花一样精细。”
上海，这座人口密集、功能复合的超大城市，如何在钢筋水泥中绣出生态绿意，如何在车水马龙中织就市容美景？上海市绿化和市容管理局党组给出的答案是：以党建为“绣花针”，穿起行业治理的“千条线”，在基层治理的“布匹”上精耕细作，绣出一幅生态惠民、宜居共享的美丽画卷。
筑牢主心骨
行业党建不能仅停留在“管行业抓党建”的层面，必须向“以党建赋能基层治理”升级。
在环卫保洁、绿化养护、公园管理等重点领域，构建了“五促五联”工作格局，即平台促联建、项目促联动、活动促联创、区域促联合、阵地促联享，将党政机关、企事业单位、社会组织等多元主体有效凝聚起来。
在静安区，富民路延安中路周边的树线矛盾得到了有效治理。市区供电公司根据树木生长情况动态更新隐患清单，与绿化部门达成了“园林修剪为主、供电修剪为辅”的共识，紧密协同作业。
在松江区，供电公司创新融合电力、林业、党建网格，构建"多格合一”街区治理模式，开发“树线安全智慧平台”整合多方数据，发动党员、物业人员、外卖员担任“电力安全哨兵”，开展隐患群防群治。
在金山区，市电力公司协同相关部门耗时两年、历经十三次沟通联系，成功推动特高压线路通道百余棵超高杉木置换为低矮树种，彻底消除树障风险。截至目前，全市累计协调处置各类树线树牌矛盾近2.15万处。
政策扎下根
深化行业党建“条赋块能”机制，明确提出要优化政策供给与法治保障，深化行业考核改革，精简优化指标，动态更新权责清单，为基层履职提供清晰指引。
围绕园林绿化、环境卫生、市容景观、林业和野生动植物保护等关键领域，系统推进法规规章的立改废释，强化典型案例指导。
通过系统梳理绿容领域基层治理相关政策和解读文件，形成可操作可执行的政策导引和工作手册。已出台行业指导文件8项，发布“政策图解”“问答汇编”43篇，开展“处长讲政策”6期，分层分类开展业务培训近400场，推送公园绿地开放共享基层治理政策工具包，让基层干部一看就懂、一学就会。
小区里的树长得太高挡了阳光，到底能不能剪？谁来剪？怎么剪？这是很多居委会和物业公司经常遇到的“灵魂拷问”。针对居住区绿化养护这一高频诉件，锚定120个试点小区完善绿化养护修剪流程，指导全市14个区制定工作指引和实操手册，并推动技术骨干到一线锻炼，全市累计实地指导修剪树木近0.9万株，对35个小区实施了管养提升，增补地被5万多平方米。
以居住区绿化养护经验为示范，分层分类培训超200场，让党建的力量真正扎根、服务、见效在网格。
锻造先锋队
把一线作为最好的课堂，深化干部实践锻炼机制，推动年轻干部在破解群众急难愁盼中增长实干本领。
在绿化市容行业的服务窗口、公园绿地建设现场、上海国际花卉节期间，来自局机关、事业单位、行业重点企业、区绿化市容局等部门单位的年轻干部挂职亮身份、践诺显担当，开展“绿容青年行”等活动，全情投入行业发展的浪潮中，为绿化市容事业注入澎湃的青春动能。
广大党员、离退休干部、团员青年在党组织的引导鼓励下，在社区治理中发挥示范引领作用，深度参与社区绿化养护、垃圾分类宣传、市容环境监督、公园文明引导等“家门口”的工作，有序推进人民建议主题征集、满意度调查等民意征集工作，让基层的“金点子”不断转化为治理的“好方子”。
唱好合奏曲
深刻践行“人民城市”理念，积极推动构建共建共治共享的治理格局。通过孵化更多管理规范、专业高效的自治组织、志愿队伍，引入更多市场主体和社会组织参与共治。
各级党组织主动融入社区议事厅、业委会、文明创建等场景，推动行业政策的宣传解读，提升政策透明度和居民参与度，打通政策落地“最后一公里”。同时，落实领导干部常态化下沉基层联系点制度，深入公园、街区、小区开展沉浸式调研，现场协调解决树木扰民、垃圾清运不及时等突出问题。
位于南京西路商圈的吴江路—丰盛里，是上海知名的时尚消费地标。然而，高人气曾带来跨门营业、垃圾暴露、非机动车乱停放等治理难题。南京西路街道党工委因势利导，激发了商户的自治力。2020年5月，商户自治委员会成立，开启了“自我协商、自我管理、自我服务、自我监督”的新篇章。
良性循环下，商圈的整洁有序成了吸引客流的名片，自治体系建立并有效运转后，月度营业额同比增长了约15%。
小厕所连着大民生，上海环卫行业持续优化公厕服务，让市民游客“找得到、用得好”。一方面推进全龄友好、延时开放，截至目前，已有2631座环卫公厕完成适老化、适幼化改造，1756座环卫公厕实现24小时开放。
徐汇区多措并举优化公厕服务
另一方面积极推动社会公厕开放，发布《关于做好引导和鼓励社会厕所对外开放的指导意见》，总结推广徐汇、奉贤经验，推动商圈、文化场馆、旅游景区社会厕所开放共享。
绘就实景画
聚焦公园绿地和公共街区两大重点治理场景，绘就行业资源精准赋能的实景画。
环城生态公园带是上海“一江、一河、一带”公共空间格局的重要组成部分。在规划阶段，将民意征询作为方案敲定前的必经环节，党员干部必须带头进公园、进社区，把群众“盼什么”与公园“建什么”精准匹配，最终征集市民“金点子”4200余条，提炼转化为25条具体举措。
西岸自然艺术公园
针对环城生态公园带沿线断点贯通难题，相关直属党组织主动与绿化部门、街镇党组织结对共建，推动资源共享、难题共解。目前，一半以上的断点已贯通，绿道与便民驿站深度嵌入居民生活圈。
主动谋划布局，全面摸排城市低效空间和闲置资源，建立“十五五”绿地开放共享项目储备库。截至“十四五”期末，上海累计开放单位附属绿地187个，开放总面积127.4万平方米，新建改造口袋公园59个。吴兴花园、华政长宁校区、玉澜园等一批标杆项目收获群众广泛好评。
围绕公园绿地开放共享，市绿化市容局出台了《关于加强本市公园绿地开放管理的指导意见》及帐篷区管理指引和细则，推广适应性好、耐踩踏的本土草种，让市民走得进草坪、进得去绿地，真正从“观赏者”变为“共享者”。
站在新的起点上，上海市绿化和市容管理局党组将继续深耕“多格合一”治理场景，以更高标准、更实举措深化行业赋能，在机制上再固化、资源上再下沉、实效上再提升，持续激发网格治理内生动力，为上海全面提升超大城市治理现代化水平贡献更坚实、更专业的绿容力量。
素材来源：市绿化市容局
作者：解放日报 陈玺撼
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