为普及自然资源和规划领域政策法规、科普专业知识，推动权威政策、专业常识走进群众、融入生活，市局特开设自然资源和规划科普大讲堂。讲堂将以通俗易懂的语言解读政策要点、传递生态理念。
什么是国土空间规划？
说起城市提质更新、美丽乡村建设、产业项目落地，大家总能直观看到造林绿化、道路修建、村庄改造等各类建设场景，但很多人并不清楚，所有土地开发、生态保护、城乡建设活动，都有一套统一的法定空间蓝图作为根本遵循。今天，我们就一同读懂东营国土空间规划相关知识，共同守护好黄河三角洲每一寸珍贵国土空间资源。
一、什么是国土空间规划？
不少群众简单将规划等同于土地划线、区域划分，该理解存在片面性。依据中央文件法定定义，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发、保护、建设活动的基本法定依据。规划改革推行“多规合一”，整合原主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等各类空间规划，构建统一管控体系，统筹全域国土空间在时间、空间维度的开发保护安排，明确全域范围内何处保护、何处耕种、何处建设，具备法定强制约束力。
二、国土空间规划完整体系
（一）五级纵向层级
国家级、省级规划：侧重战略性，明确全国、全省国土空间总体格局、重大生态与粮食安全底线，向下级下达刚性管控指标。
市级、县级总体规划：承上启下传导上位约束，统筹市域、县域“三区三线”布局、产业布局、生态修复、乡村发展、基础设施体系。
乡镇级规划：侧重实施落地，细化各村地块用途、乡村建设、耕地保护、生态管控等要求，直接指导村庄规划、乡村建设许可办理。
（二）三类横向规划类型
总体规划：综合性顶层蓝图，统筹全域资源保护与开发，划定“三区三线”，确定长远发展格局。
详细规划：实施层面法定审批依据，分为城镇控制性详细规划、村庄规划，精准界定每一地块用地性质、建设管控指标，核发规划许可、建设用地审批必须以此为准。
相关专项规划：聚焦特定领域、特定区域，如湿地保护、林业、交通、文旅、水利规划，须服从总体规划约束，不得突破底线管控要求。
三、核心管控工具：“三区三线”
（一）三类功能空间
城镇空间：城镇开发边界以内区域，承载城镇居住、产业园区、市政配套、公共服务，引导城市集约紧凑内涵发展。
农业空间：以耕地、永久基本农田、园地、设施农业为主，保障粮食与重要农产品供给，支撑乡村种养产业发展。
生态空间：包含生态保护红线与一般生态空间，覆盖湿地、林地、滩涂、河道防护林，承担水源涵养、生物多样性保护、防风治碱等生态功能。
（二）三条刚性控制线
永久基本农田保护红线：为保障粮食安全实施永久特殊保护的耕地，一经划定任何单位、个人不得擅自占用、改变用途；确需占用须报国务院审批，落实同等数量、质量补划，坚决遏制耕地“非农化”、防止 “非粮化”。
生态保护红线：重点生态功能区、生态敏感脆弱区划定的强制保护边界，东营涵盖黄河三角洲湿地、沿海防护林等核心区域；红线内严控开发建设，仅允许不破坏生态功能的有限人为活动，严禁填埋湿地、毁林开垦、违规养殖开发。
城镇开发边界：一定时期城镇集中建设最大管控范围，约束城镇无序外延扩张；边界外原则上不新增城镇开发用地，推动存量低效用地盘活更新。
四、群众应知应守法定常识
任何新建房屋、养殖场、加工厂房、仓储设施、硬化场地等建设行为，必须符合乡镇国土空间规划、村庄规划，依法申请乡村建设规划许可、用地审批；未取得手续擅自建设属于违法用地、违法建筑，依法整改处置。
永久基本农田、生态保护红线属于法定刚性底线，禁止建房、挖塘养鱼、填埋湿地、堆存固废、大面积硬化地面、擅自种树挖塘等改变耕地与原生生态用途行为。
农户新建住宅、发展种养产业前，务必到乡镇自然资源所核实地块是否位于城镇开发边界、永久基本农田、生态红线范围内，确认规划允许用途后再开展建设，避免投入后因规划不符造成财产损失。
自觉保护耕地、湿地、林地资源，不擅自填埋河道滩涂、不损毁农田基础设施、不违规改变土地原有地类；发现违法占地、破坏湿地林地行为，可向自然资源和规划部门举报。
积极配合国土空间规划实施，主动参与村庄规划意见征集，共同打造生态宜居、集约高效、安全有序的黄河三角洲城乡空间格局。
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