7月9日上午
云南省人民政府新闻办公室
在云南海埂会堂举行
昆明都市圈发展规划新闻发布会
省发展改革委等部门
介绍相关情况并回答记者提问
发布会现场。赵嘉 摄
接下来
一起来了解发布会上的
主要内容
云南省人民政府近日
正式印发
（以下简称《规划》）
根据国家部署
全国分东、中、西、东北四大片区
布局27个国家级现代化都市圈
昆明都市圈是
西部地区重点培育的7个都市圈之一
2023年，昆明市启动编制相关前期工作；2024年5月，省发展改革委牵头成立昆明都市圈发展规划编制工作组，多次赴国家发展改革委对接沟通，持续优化规划框架、空间布局和重点任务；2026年1月，国家发展改革委正式函复《规划》，6月，省人民政府正式印发《规划》，成为云南省“十五五”时期唯一经国家发展改革委备案同意的省级区域规划，标志着昆明都市圈从顶层谋划、编制申报阶段，全面迈入制度化、规范化、常态化实施阶段。
《规划》主要内容如下
发展目标
《规划》共9章、30节、6个专栏、2张附图；规划期至2030年，展望到2035年。总体分为两大板块，第一板块为第一章，主要内容是总体要求和发展目标；第二板块为第二章至第九章，提出都市圈发展8方面的任务举措。
昆明都市圈范围包括昆明市除东川区和禄劝彝族苗族自治县外的12个县（市、区），曲靖市马龙区，玉溪市澄江市部分地区和红塔区，楚雄彝族自治州禄丰市，红河哈尼族彝族自治州弥勒市等17个县（市、区），国土面积2.5万平方公里。
《规划》提出到2030年，昆明都市圈对人口和经济社会发展的综合承载能力显著增强，跨区域协作机制基本建立，大中小城市和小城镇发展更加协调，经济总量达到1.45万亿元左右，常住人口城镇化率达到82%左右，初步建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，率先在全省基本实现社会主义现代化。
任务举措
《规划》共提出了8方面的任务举措。
构建都市圈发展新格局。提出“三圈、四轴、多节点”的空间格局。“三圈”是指在圈层布局上，划分核心圈、联动圈、协同圈。“四轴”是指依托交通廊道打造昆曲、昆玉、昆楚、昆红四条城镇产业发展主轴。“多节点”是指培育安宁、嵩明两大区域增长极，做强弥勒、红塔、禄丰、马龙等多个支点城镇。
强化区域创新能力。一方面做强昆明主城科创核心，集聚高校、科研院所、重点实验室，重点发展生物医药、稀贵金属新材料、数字技术等前沿领域，打造辐射南亚东南亚的科创服务中心。另一方面推动创新资源跨市域联动，推动共建技术转化平台，鼓励企业跨区域组建创新联合体，推动创新成果在都市圈内就近落地转化，形成“核心研发+外围制造”的创新分工格局。
共建现代化产业体系。《规划》提出，要发挥比较优势，构建差异化、互补化产业布局。协同壮大先进制造业，巩固提升烟草、绿色化工等传统优势产业，集中培育生物医药、新能源材料、电子信息、装备制造四大新兴产业集群。联动繁荣现代服务业，统筹发展跨境物流、总部经济、金融服务、康养文旅，整合文旅资源，串联全域旅游线路。做优高原都市农业，发展精品花卉、绿色果蔬、畜禽养殖，保障都市圈农产品供给。健全产业协同机制，让产业链在都市圈内闭环贯通。
推进基础设施互联互通。“十五五”期间，将以提升都市圈互联互通水平为重点，统筹推进重大基础设施规划建设，合力建设国际性综合交通枢纽。加快推进渝昆高铁、市域铁路、城际快速路建设，全面建成1小时通勤交通圈。统筹航空、铁路、公路、物流枢纽布局。在市政设施上，统筹供水、供电、燃气、信息网络一体化布局，同步完善防洪排涝、应急救援、物资储备体系。
提升公共服务共建共享水平。推进昆明都市圈建设，要加快建立相互衔接的公共服务政策体系，共建共享高品质公共服务。统筹扩大优质教育供给，推进集团化办学与师资共享。深化医疗协作，组建医联体，实现异地就医直接结算与检查结果互认。统一就业服务平台，畅通社保关系转移接续。统筹文旅资源，联合开展文体活动。
推动生态环境共保共治。《规划》明确，健全生态保护与环境治理协同机制，共建天蓝地绿、鸟语花香的美丽生态都市圈。协同守护滇池、抚仙湖等高原湖泊与江河生态，严格管控开发强度；建立大气、水体、土壤联防联治机制，统一环保管控标准，合力治理各类污染；加快产业绿色低碳转型，大力推广清洁能源；完善流域横向生态补偿制度，统筹上下游利益平衡，共同走好生态优先、绿色低碳的同城化发展道路。
联合打造开放合作新高地。“十五五”期间，将主动服务和融入国家重大发展战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。依托面向南亚东南亚辐射中心优势，整合都市圈各类开放平台，推动自贸区、综合保税区联动发展。构建总部研发与口岸制造协同布局，联合发展跨境物流、跨境电商与跨境产能合作。统筹整合外贸资源，不断提升整体对外开放能级，构建内外联动、岸腹协同的开放发展格局。
健全同城化发展机制。在未来一段时间，将在政务服务、市场准入、要素配置等重点领域发力，打破城市间行政壁垒，建立互利共赢发展模式，推进统一市场建设，促进生产要素自由流动，实现市场一体化，为都市圈高质量发展提供重要支撑保障，同时明确规划实施的推进机制和保障措施。
培育建设昆明都市圈，是服务和融入国家发展战略、优化云南城镇化空间格局的重要举措。从全国来看，昆明都市圈承担了沿边开放、跨境辐射的功能，是唯一聚焦面向南亚东南亚的国家级都市圈，是我国面向环印度洋地区的开放门户。从全省层面看，昆明都市圈是云南经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域，建设昆明都市圈有利于发挥昆明特大城市引领示范作用，支撑滇中城市群发展。
下一步，省发展改革委将深入贯彻落实中央城市工作会议、省委城市工作会议精神和国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见，按照省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同推进机制要求，聚焦八大重点任务，切实抓好《昆明都市圈发展规划》的贯彻落实，确保各项任务举措落地见效。
昆明市作为都市圈中心城市
其功能定位是什么？
将发挥哪些牵头作用？
有什么实操举措？
《规划》的印发实施标志着昆明都市圈建设工作，已经正式从蓝图擘画迈入实景落地、从谋篇布局转向全域奋进。都市圈建设，核心在中心引领、关键在全域协同、根本在躬身实干。作为都市圈中心城市和牵头主体，昆明市将坚决扛起核心引领、牵头赋能、全域服务、协同落实的使命担当，携手都市圈各成员同心共建，奋力把发展蓝图转化为高质量发展实景。
精准锚定核心定位，提升辐射带动能级
昆明市将严格对标《规划》部署，增强中心城市发展能级，发挥好牵头引领功能。
当好都市圈发展增长极。持续推进“六个春城”建设，坚持大抓产业、主攻工业，着力建设西部先进制造业基地，辐射带动都市圈一体联动发展，共建先进制造业集群；不断提升经济贸易、金融服务、科技创新、人文交流和国际综合枢纽等核心功能，全面增强综合承载力、要素集聚力和区域辐射力。
当好同城化发展主引擎。坚持“核心提质、疏解赋能、圈层联动”，持续优化城市空间布局，坚持人口、产业、交通、公共设施一体规划，提升城市治理现代化水平，打造“湖滨春城、山水花都”；有序推动非核心功能与设施向周边市域转移、优质公共服务资源下沉辐射，联动都市圈各圈层、各节点区域协同发展，加快构建“三圈、四轴、多节点”的全域发展格局。
当好开放发展排头兵。主动服务和融入国家区域重大战略，做好内外统筹、双向开放文章，加快“硬联通”步伐、提升“软联通”质量、增进“心联通”水平，加快建设面向南亚东南亚和环印度洋地区的开放门户，不断提升昆明都市圈的国际影响力。
坚决扛起牵头职责，健全协同发展制度体系
作为中心城市，昆明市将立足全局、主动担当，以制度化、常态化协作打破行政壁垒、畅通要素流动，推动都市圈各州市从各自发展向全域共进深度转型。
建立高层协同议事机制。在省级统筹指导下，牵头建立昆明都市圈联席会议制度，常态化会商重大规划衔接、重大政策协同、重大项目共建，集中攻坚跨区域发展堵点难点，形成大事共商、难题共解、责任共担、同步发展的良好格局。
落实任务闭环推进机制。紧扣《规划》目标任务，制定都市圈年度重点工作任务，实行项目化推进、清单化管控、常态化调度，将中长期规划任务细化为年度硬举措、落地为具体硬项目，确保都市圈建设稳步推进、久久为功。
完善全域统筹保障机制。严格落实省级统筹、昆明牵头、州市协同的都市圈同城化推进机制，推动圈内政策互通互认、要素统筹共享，健全利益共享、成本共担、风险共防联动机制，推动毗邻区域深度融合，凝聚全域协同发展强大合力。
聚焦六大领域攻坚，落实落地各项任务举措
昆明市将立足牵头职能，聚焦创新、交通、产业、生态、民生、开放六大重点领域，全方位推进都市圈同城化发展。
科创协同，共建区域创新高地。昆明市将全力建设更高水平国家创新型城市，依托省、市一体化创新机制，深化与滇中城市群的创新融合发展，开展校地合作，鼓励在昆高校院所联合都市圈企业共建未来技术研究院、产业技术研究院等创新载体，探索“学科+产业”新型创新模式。积极推动昆（明）玉（溪）、昆（明）曲（靖）创新链产业链人才链资金链深度融合发展，牵头共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地，在新材料、生物医药、新型储能等领域落地一批跨区域协同研发项目。以科技聚势能、以创新激活力，全力打造辐射南亚东南亚的科创新高地。
交通互联，筑牢同城化发展底座。树牢都市圈交通一体化发展理念，发挥国际性综合交通枢纽优势，抢抓“十五五”国家重点培育中西部都市圈政策机遇，加快推动长水机场改扩建、昆明铁路枢纽西客站、渝昆高铁昆明长水机场站等一批综合交通项目。牵头提升都市圈城际通勤效率，推动高速公路与城市干道串联，实现高快速路网衔接与快速转换；实施G8511昆磨高速昆明至玉溪段等国家高速公路繁忙路段扩容改造，不断优化城际快速交通体系，构建高效便捷的“1小时通勤圈”。稳步推进干线铁路、城市轨道交通建设，依托长水机场、昆明铁路枢纽等核心节点，落地一票通行、安检互认等同城便利举措，全面畅通区域人流、物流、产业流通道。以交通破壁垒、以通勤促同城，夯实都市圈一体化发展硬支撑。
产业共建，实现优势互补合作共赢。落实都市圈产业协同发展机制，探索在都市圈范围内延伸拓展昆明市跨区域协调发展“1+2”制度，推行园区共建、飞地共育、项目流转、利益共享模式。聚焦4条发展轴产业发展重点方向，引导圈内产业差异化布局，联动培育先进制造、生物医药、绿色能源、文旅康养等特色产业集群，有效规避同质化竞争、实现全域互补共赢。以错位避同质、以协同育集群，构建全域互补、互利共赢的产业发展生态。
生态共治，守护全域生态本底。以滇池、阳宗海、抚仙湖等高原湖泊保护治理为重点，联动都市圈建立跨界水体、重点区域联防联控联治机制，统筹推进跨界污染协同整治、全域山水林田湖草沙一体化修复、新能源绿色项目共建共享，建立跨区域联合执法、纠纷处置、环境应急联动机制，持续推进全域绿色低碳转型，协同守护都市圈绿水青山。以共治护生态、以低碳塑底色，共建人与自然和谐共生的宜居都市圈。
民生共享，提升同城幸福质感。坚持以人民为中心的发展思想，推进都市圈公共服务共建共享。持续扩大优质学位供给，与周边城市合作，建立完善联合教研、校外实践、研学旅行等基础教育资源共享机制。通过对口支援、专家派驻、远程诊疗、合作办院，带动都市圈基层医疗扩容提质。持续深化教育医疗、社保养老、政务服务同城互通，落地资质互认、异地通办、资源共享等便民举措，真正实现群众一地生活、全域便利。以服务破边界、以普惠暖民心，让同城化发展成果惠及全域群众。
开放联动，做强南向门户优势。加快构建全域高水平开放格局，依托泛亚铁路、国际航空枢纽等畅通立体开放廊道，联动玉溪市共建中欧（亚）班列集结中心和国家物流枢纽。深化“四区联动”开放平台建设，联动圈内资源抱团出海，创新岸腹联动、跨境产业协作模式，培育跨境电商、数字贸易等新业态，持续放大南博会、跨境合作平台辐射效应，打造双向赋能、内外联动的开放高地。立足南向门户、联动内外发展，全力擦亮云南对外开放招牌名片。
发布会上
各协同圈城市就如何立足自身优势
找准定位精准融入
都市圈发展大局进行了介绍
曲靖市马龙区距昆明113公里，处于长水机场1.5小时服务圈，依托年均15.2℃气温和47.63%森林覆盖率优势，已建成10个旅居村，2025年接待旅居人数5.5万人、同比增长22.4%。下一步将打造休闲康养“目的地”、东部物流“集散地”、产业配套“承接地”。
玉溪市红塔区作为生产服务型国家物流枢纽承载城市，将保障昆玉铁路扩能、G8511昆玉高速扩容等重点工程，深化昆玉“半小时经济圈”；做强高端数控机床、新能源电池、疫苗生物医药等产业集群；打造年交易量500万吨矿石、300万吨钢材和年交易额20亿元农产品三大交易中心。
玉溪市澄江市作为联动圈成员，25分钟可达昆明高铁南站、45分钟直达长水机场，连续五年入选中国康养产业百强县。将深化抚仙湖“三治一改善”，建设高原湖泊生态价值实现创新实践区，打造昆玉一体化协同发展先行区和高品质康养旅居目的地。
楚雄州禄丰市动车38分钟可达昆明站，拥有全球最大海绵钛生产基地、亚洲最大钛白粉生产基地，鲜切花产量全省第二。将主动承接昆明和安宁产业转移，构建错位互补的产业发展格局，扛牢城市“花园、菜园、肉库”保供责任。
红河州弥勒市作为全省三个承载低空制造业的重点园区之一，拥有全省首批一类通用机场，建成全省首个低空城市巡检“一网统飞”平台。将依托昆明都市圈优势搭建低空经济廊道，加快全产业链建设，全力打造都市圈低空经济协同发展示范节点。
昆明信息港整理编辑
来源：云南发布、昆明日报、昆明发布
编辑：李贵芳
审核：丛 林
终审：宋建波
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