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2026年7月11日，中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社、首都师范大学管理学院和北京石油化工学院在西安联合发布了《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2026）》。

《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2026）》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期，我国社会保障发展面临的形势不容乐观，交织叠加的外部环境对社会保障提出了更高的风险应对要求。

报告认为，社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段，需要强化系统观念，以科学的思想方法准确把握若干重大关系，包括尽力而为与量力而行的关系、强化责任共担与促进共同富裕的关系、促进充分就业与提高就业质量的关系、防止返贫致贫与完善基本生活保障的关系、加大财政投入与防范财政风险的关系、深化体制机制改革与重塑动力机制的关系。

报告指出，我国社会保障发展面临多重挑战：一是外部风险与挑战不断增加，大国博弈、地缘冲突、单边主义和贸易保护主义抬头，对我国民生保障和社会治理带来压力；二是科技革命与产业变革竞争加剧，人工智能和数字技术的发展直接影响社会保障制度模式与管理服务，带来数字鸿沟、数据安全等现实难题；三是世界经济增长动能不足，经济领域的周期性波动与结构性矛盾通过财政传导对社会保障制度的可持续性形成压力。从制度供给层面看，人口结构根本性转变给社会保障体系带来挑战，“十五五”时期将是我国人口老龄化程度提升速度最快的时期，预计60岁以上老年人口总量将从目前的3.1亿增加到4亿左右。同时，就业形态的深刻变革挑战制度边界，灵活就业和新就业形态蓬勃发展，传统的以劳动关系为基础的社会保障制度与新型就业特征不相适配等问题突出。

报告建议，“十五五”时期应以基本养老保险为重点推进多层次养老保险体系建设，健全社会保险精算制度，增强社保基金财务可持续性；统筹推进养老服务体系建设，促进服务提质扩容；积极推进健康导向的医疗保障体系建设；推动传统救助向积极社会救助转型；强化生育支持保障体系，营造生育友好型社会环境。