开展东西部协作，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。当前，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期已圆满收官，今年是“十五五”开局之年，帮扶工作转入常态化新阶段。要继续坚持东西部协作成功做法和有效机制措施，保持政策总体稳定、帮扶力度不减，更加注重优势互补、共同发展，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展提供有力支撑。
聚焦工作重心，建立常态化帮扶机制
在常态化帮扶新阶段，东西部协作的工作重心转向坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕等方面。要深入学习贯彻习近平总书记对常态化做好东西部协作工作的重要指示精神，完善常态化帮扶体制机制，统筹资源配置，推动东部资本、技术、市场优势与西部生态、土地、劳动力优势深度融合，构建优势互补、双向赋能、共同发展的协作格局。
▲在宁夏固原六盘山机场，固原市原州区、西吉县的务工人员乘包机前往福建（2020年2月27日摄）。 新华社记者 冯开华 摄
做好防止返贫致贫监测帮扶工作。推动农业农村、民政、人社、卫健、应急管理等部门联动，以县域为单位，搭建防返贫致贫动态监测信息平台，建立脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点对象标准化监测指标体系，实现收入支出、医疗支出、实时情况、就业变动等数据自动比对、实时研判。健全风险排查机制，优化监测方式，更多依靠农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展监测识别，压实村“两委”、驻村工作队、网格员常态化走访责任，形成“数据平台预警—基层实地核查—部门协同处置”快速响应链条。
坚持精准帮扶，完善兜底式保障。分层分类优化完善常态化精准帮扶政策，根据帮扶对象的实际困难程度、风险类型、短板弱项、劳动能力和发展意愿等，坚持“缺什么补什么”，实施差异化帮扶措施。对有劳动能力的，优先安排产业发展、就业务工和技能培训等开发式帮扶举措，建立“产业项目吸纳+劳务协作输出+技术培训赋能”联动机制，统筹财政常态化帮扶资金、东西部协作资金，就近落地特色种植养殖、乡村文旅、小型加工项目，配套订单收购、保底分红等利益联结制度。对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，落实综合性社会保障措施，健全低保、特困供养、临时救助常态化对接机制，打通监测对象社会保障绿色通道，做到应保尽保、应兜尽兜。通过制度化资源分配，实现发展增收、政策兜底双向保障。
建立资源统筹与全过程跟踪评估机制，推动帮扶资源对接乡村全面振兴。当前，常态化帮扶已纳入乡村振兴战略统筹实施。要统筹整合各类帮扶资源，推动资金、技术、人才等资源向民生、基层和重点地区倾斜。健全考核评估机制，聚焦重点任务，定期开展入户回访、第三方评估，保障帮扶举措落地见效。完善制度框架，将帮扶资源精准嵌入乡村全面振兴重点任务。常态化开展东西部村社、乡镇党组织结对共建，同步提升基层治理现代化水平。健全产业帮扶配套产业链培育机制，推动县域富民产业集群化发展。创新人才帮扶机制，鼓励各类人才下乡服务和就业创业，完善本土“新农人”培育、本土骨干人才留用制度。优化东西部文化交流机制，互送文艺演出，共建乡村文化礼堂。完善多元化生态补偿机制，促进生态价值转化，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
完善协作机制，促进优势互补、互利共赢
深化产业协作，健全利益共享机制。产业协作是东西部协作的重点领域。要坚持西部所需与东部所能相结合，大力推行“东部企业+西部资源”“东部市场+西部产品”“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”等产业合作方式，着力挖掘西部地区资源优势，科学有序推进东部产业转移，建立健全产业园共建、龙头企业引进、产业链配套一体化制度。完善利益联结机制，明确产业项目投资、用工带动、收益分配方面的刚性要求，设置村集体及务工群众分红比例底线，让各族群众共享产业发展成果，促进群众增收致富。在劳务协作方面，持续提高劳务协作组织化程度。搭建跨区域劳动力供需信息共享平台，建立“岗前培训、输送组织、输入地服务、返乡创业扶持”全流程服务机制，保障劳动力“输得出、稳得住、能提升”。
▲2023年2月6日，输气工在塔里木油田西气东输第一站装置区进行巡检。新华社记者 李响 摄
加强人才培养，健全人才交流机制。人才是第一资源。要建立各类人才双向派驻、跟岗学习的长效制度，持续推进教育、医疗、科技、乡村治理等领域人才共育。采取“组团式驻点”“师徒式带教”等方式，东部省份派出工作能力突出、经验丰富的优秀干部以及教师、医生等专业技术人才到西部协作地区挂职帮扶，推动协作项目落地落实，发挥传帮带作用，带动当地干部和专业技术人才能力整体提升。西部省份选派优秀后备干部和相关人才到东部地区挂职锻炼，开拓眼界、增长才干。引导双方干部责任共担、观念互通、思路互动、作风互鉴。
加强科技创新，完善区域科技协同创新机制。科学技术是第一生产力。随着区域经济布局不断优化，东部地区创新示范带动作用有效发挥，西部地区后发优势持续显现，区域板块联动发展态势向好。要深入挖掘东西部地区资源禀赋和发展优势，充分利用东部地区在数字经济应用方面的技术优势和先进经验，常态化开展远程教育、在线诊疗、直播助农等数字化帮扶，助力西部地区运用数字技术推进乡村全面振兴。依托东西部协作平台，建立东西部高校、科研院所联合攻关机制，定向破解西部特色产业发展、生态环境治理等方面技术瓶颈。鼓励东部地区科技人员在西部地区长期驻点，在田间地头实现技术转化。完善西部地区本土技术人才培养机制，体系化推进科技创新和科技成果转化，以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。
（作者单位：唐军旗，中央民族大学管理学院；陈冠闻，中央民族大学中华民族共同体学院）
监制 | 肖静芳
统筹 | 安宁宁
编辑 | 牛锐 王琪 吴雨桐
制作 | 胡晓蝶
来源 | 中国民族报
觉得有用，点亮赞和爱心↓↓↓
热门跟贴