社区是社会建设的基本单元，连接着千家万户，牵动着冷暖安危。党建引领社区治理，是上海这座社会主义现代化国际大都市党建底图的重要组成部分。上海基层社区党组织和广大党员牢记习近平总书记的殷殷嘱托，秉持为民情怀，积极回应人民群众对美好生活的向往。本篇从体制机制层面进行观察和阐释。
繁华街区、老旧里弄、新兴社区……上海社区的多元形态和复杂情况考验着治理魄力和智慧。从1949年12月10日在全国率先建立党领导下的“宝兴里居民福利委员”，到“1+6”文件、城市基层党建“20条”的落实落细；从“凝聚力工程”建设，到破解“天下第一难”、打造人民城市基层治理实践“样板间”；从古北市民议事厅等一系列全过程人民民主的火热实践，到锻造职业化、专业化、规范化社区工作者队伍……体制机制的持续创新，激活“一池春水”，换来万象更新。
一
宝兴里，旧时上海滩出了名的藏污纳垢之地。新中国成立初期，面对鱼龙混杂、环境脏乱差、百废待兴的困难局面，怎么在党的领导下，把居民组织起来，革除社会陋习，投入生产建设？1949年12月10日，党员王怡白等人带领居民成立“宝兴里居民福利委员会”这一自治组织，用“恒心耐心决心虚心雄心”的“五心”精神，依靠群众、服务群众，改变了旧面貌，更赢得了民心。
以宝兴里为试点，当时的黄浦区接管会建立“里弄居民委员会”，此后在全区铺开。1952年前后，上海已有2000多个城市居委会。
从宝兴里居委会等雏形出发，1954年12月31日，全国人大常委会第四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，街居两级建设全面展开，“街道党委—里弄居民区党支部”的组织网络初步形成。
“百万职工大转岗、百万居民大动迁、百万人口大流动”，二十世纪八九十年代，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，上海开始探索“两级政府、三级管理、四级网络”架构下的社区党建，居民区党组织、流动党员、居民区周边单位，都纳入社区党建范畴。“条块结合、以块为主”，上海逐步完善社区党组织领导体制和运行机制。本世纪初，社区党建逐渐朝着更宽、更广、更深的区域化党建迈进。
二
“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”贯彻落实习近平总书记对创新社会治理作出的一系列重要指示，上海强化顶层设计、系统谋划。2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”作为一号课题，开展历时9个月的系统调研。2015年1月5日，调研课题形成的“1+6”文件正式发布。“1”是《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，“6”是涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理的6个配套文件。连续五年，全市上下抓推进、抓落实、抓深化。
“我记得那时开始强调社工队伍的职业化，大家都去考社工证，工资收入提高了，书记也有了晋升通道，大家对社区工作的未来更有底气。”时任党总支副书记的黄浦区外滩街道宝兴里居民区党总支书记徐丽华说。有了“1+6”，“小巷总理”们更加忙碌，但心气更顺、为民办事更有招，基层种种变化令人振奋。
2017年8月，上海市委制定城市基层党建“20条”。其中提出，构建四级联动体系，强化市委总揽全局、协调各方作用和区、街镇、村（居）党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用；强化街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心地位；以自治共治为基本载体，以德治法治为支撑保障，完善基层治理格局。
认准的事，便一张蓝图绘到底，网格化党建正是例证。为更好地为群众提供精准有效的服务和管理，上海因地制宜，划分3万多个区块，灵活设置党建网格，加强资源配置和力量统筹，基层党组织班子成员、党小组长和党员骨干担任网格长、网格员，促进需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。
久久为功，方见实效。2024年12月，上海市委常委会议审议通过《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》，并作为2025年市委办公厅、市政府办公厅一号文件予以印发。“多格合一”，通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行“合一”，全面整合街镇现有管理力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，形成治理合力。2025年2月18日，全市党建引领网格治理工作部署推进会召开，对网格化党建再部署、再深化，把党建引领网格治理作为提升治理精细化水平、健全完善基层治理体系、构建超大城市治理共同体的有效路径，推动网格管理向以管理服务并重、社会主体多元共治、更大范围更深层次各方利益协调的网格治理迈进。
中组部、全国党建研究会曾连续两年把城市基层党建相关会议放在上海举行，总结提炼上海网格化党建、职业化队伍建设等做法，形成“上海经验”，向全国复制推广。
三
党的二十大以来，习近平总书记要求上海“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”。面对群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化等挑战，上海启动“美好社区·先锋行动”项目，选取16个典型社区，聚焦人民群众关心的社区事务，探索科学化、精细化和智能化治理方案，提炼社区治理优化升级的先进经验。全市召开深化推进基层治理现代化的“万人大会”，出台党建引领基层治理的若干措施，扎实推进网格、连心、家园、强基、动员、赋能等党建引领基层治理“六大工程”，以“组织带骨干、骨干带群众”，实现人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。
2019年，“申城第一居委”宝兴里迎来旧改征收的历史机遇，1136证居民100％自主签约、100%自主搬迁，创造了申城大体量旧改项目当年启动、当年收尾、当年交地的新纪录。“宝兴十法”——一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法、经常联系法，成为助力城市更新的法宝。
从旧改淬炼到赋能全域，作为凝聚服务群众工作机制，如今，“宝兴十法”仍在社区治理中派大用场。
东新大厦商居共用，90户居民中不少是一住就是20多年的老住户。房子旧，加之周边新建高层施工，居民投诉不断。“施工不能停，居民的急难愁盼也要解决。怎么办？我们就把‘宝兴十法’一样样用起来。”徐丽华说。首先，是“精准排摸法”，居委在大厦底楼大堂设摊，由物业逐户登记居民诉求。然后，再用“平等交流法”召开协调会。居民最关心大厦的建筑安全，工程建设专家当场给出“定心丸”；针对文明施工，施工方当场承诺；居民家中需要修补的，施工方请专业力量上门。这下，居民的怨气得以有效化解。
可没过多久，12345投诉又来了。这回是一对老夫妇，退休后最大的爱好就是打乒乓球。糟心的是，没地方打球。那就干脆来场比赛，把“危中寻机法”用到点子上。居委在居委公众号上发布大赛消息，招募选手。街区睦邻贡献场地，辖区单位甚至外街道的都来参赛，现场气氛热烈。“大家商议好了，每年‘五一’前夕，大赛都如约而至。”在徐丽华看来，“宝兴十法”是破解“邻避矛盾”的“解药”、增进邻里和谐的“黏合剂”。
原标题：《党建引领精绣善治②中组部曾连续两年在沪开城市基层党建相关会议，这是为何》
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