实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是广东破解城乡区域发展不平衡、推进中国式现代化广东实践的重大部署。广东省汕头市龙湖区城乡交错分布、城市资源富集、侨乡底蕴深厚、产业基础扎实。近年来，龙湖区紧扣省委、市委工作部署，坚持党建引领，聚力产业集成、空间集成、要素集成、治理集成、文化集成，打破城乡分割壁垒，统筹城市更新、镇村建设、产业升级、生态提质、民生改善一体推进，在龙祥街道创新打造“和合祥家园”党建品牌，走出一条龙湖特色的城乡协调发展振兴之路，为粤东地区城乡一体化建设提供实践样板。
织密组织矩阵
筑牢“一核多元”战斗堡垒
组织链合是破解城乡分割、推动全域统筹的前提。龙祥街道党工委以组织链合打破城乡党组织壁垒，构建街道党工委统筹、社区党组织兜底、各领域党组织延伸的全覆盖体系，把党的领导贯穿城乡融合发展全过程。
织密组织网络，消除覆盖盲区。建立“1＋9＋N”党建引领网格，以街道党工委为区域领导核心，9个社区党组织为基层战斗堡垒，同步把党组织建到产业链上、小区里、志愿队伍中。针对“两新”组织分布散、流动性强的特点，累计建立36个“两新”党组织，实现物流、汽贸、食品、文创等重点行业党建全覆盖。在物流快递行业，成立汕头市顺丰速运有限公司党支部，打造“先锋骑兵”党建品牌，疫情期间组建由19名党员组成的突击队奔赴一线助力复工复产；在非遗文化领域，纪传英古建筑营造有限公司党支部以党建引领诚信经营与技艺传承，每年投入20万元参与扶贫济困，获评区级“先进基层党组织”。从城市小区到乡村田间，从工业厂区到商贸市场，党的组织网络实现城乡全领域贯通。
建强基层队伍，激活头雁效应。街道党工委把基层带头人队伍建设作为组织链合的关键抓手，实施“头雁工程”与“雏雁计划”，选优配强社区“两委”班子，优化干部年龄与能力结构，真正把素质高、懂经营、善治理、群众信得过的党员干部选出来、用起来。换届中及时调整8名不能连任的“两委”干部，选拔新兴社区1名退伍军人、洋滨社区85后致富能手到社区书记岗位，共有3个社区“两委”班子以80后为中坚力量，年轻干部成为乡村振兴“领头雁”。换届后，社区“两委”班子平均年龄较上届下降6.4岁，大专以上学历占比提升至89.8％，年龄、学历实现“一降一升”。从社区书记到普通党员，从青年骨干到银发先锋，一支“能干事、肯干事、干成事”的骨干队伍，成为城乡融合发展的中坚力量。
串联党建阵地，打造红色矩阵。依托辖区红色资源与公园空间，打造“1广场4公园”党建红色矩阵，以如龙革命树广场为核心，串联幸福公园、周厝塭文化公园、东池公园、崇文公园4个党建主题公园，把党建文化融入园林景观。如龙革命树广场作为中心城区唯一具有苏维埃意义的革命遗迹，以“一心二路三区”规划布局，建成革命之路、瞻仰区、廉政长廊、革命故事浮雕区等板块，成为当地重要红色教育基地。街道还创新推出“榕树下的党课”“革命树下的党史课”等特色品牌，将党课从会议室搬到田间地头、公园广场。同时，9个社区党群服务中心全部完成标准化提升，集办公、议事、活动、服务于一体，实现城乡党群服务阵地同标准、同质量。
如龙社区“革命树”广场开展“革命树下的党史课”活动。
统筹空间格局
重塑“两轴联动”发展格局
空间缝合是城乡一体化发展的核心载体。龙祥街道党工委坚持党建引领空间重塑，以泰山路、汕汾路“两轴”为核心框架，统筹产业布局、环境整治、绿美建设全链条闭环，着力打破城乡空间物理分割与面貌落差。
统筹两轴布局，激活空间价值。立足区位优势，以“两轴”系统谋划产业布局。向内挖潜，以规范农村集体“三资”管理为突破口，集中解决历史遗留问题，累计完成整改400宗，整改完成率达93.46%，推动6个涉农社区年收入全部超过500万元，其中2个突破1000万元。向外聚能，依托“两轴”交通优势打造汽车贸易产业带，以泰龙汽车城为核心汇聚近10个新能源汽车头部品牌，辖区汽车相关企业达216家，其中规上、限上企业32家，形成覆盖销售、维保、检测的全产业链，连续举办两届“猎车节”，打造城乡联动特色消费品牌。同步推进多个“工改工”项目拓展产业空间，沿轴布局多级工业园体系，推动大健康、美丽经济等产业集聚发展。“两轴”正加速成为连接城乡的产业走廊与发展引擎。
第二届龙祥街道 “猎车节”在周厝塭千亩良田休闲绿道开幕。
片区攻坚蝶变，提升人居品质。针对城中村、涉农社区环境“脏乱差”历史欠账问题，建立党工委统筹、社区攻坚、党员带头整治机制，坚持拆建并举、标本兼治。如龙社区党委牵头推进东池片区整治，全面清拆2万多平方米范围内120处违建物，同步实施池体清淤与景观打造，将昔日臭水塘建成2万多平方米生态公园；夏桂埔社区党委推动坑田片改造，将长期违规占用的闲置荒地建成集休闲、健身、文化宣传于一体的城中村文体公园；周厝塭社区党委整合906亩撂荒农田开展水田垦造，打造兼具粮食生产与生态观光功能的“城市后花园”。一个个片区的蝶变，都是党组织引领、党员冲锋的实践成果。
全域增绿提质，留存乡土风貌。街道党工委将绿美生态建设与宅基地管理、农房风貌提升有机结合，统筹推进城乡环境品质整体跃升。制定“一村一图”绿化方案，发动社区党组织与党员群众共同参与，在“五边四旁”见缝插绿。近三年来，累计植树近2万棵，建成“四小园”120个、特色公园4个，实现城乡居民“推窗见绿、推门见景”。同步牵头制定农村宅基地和住宅建设管理方案，规范建房标准与风貌指引，由社区党组织逐户做好政策宣传与群众工作，推进沿线农房外立面改造、巷道硬底化与管网升级，既改善居住条件，又保留潮汕乡村肌理。每个公园结合社区文化底色植入主题墙绘，让公园各具辨识度、各有乡土味，让城乡空间在和而不同中实现深度缝合。
创新治理模式
构建“三治融合”善治格局
治理一体化是城乡融合的重要保障。龙祥街道党工委打破城乡治理“两套标准、两种模式”的惯性，推动治理资源双向流动，构建自治、法治、德治“三治融合”的城乡一体化善治格局。
网格体系兜底，实现全域同标。以9个社区45个网格为基础单元，搭建全域覆盖、标准统一、闭环处置的网格化治理体系，落实“城乡一张网、治理一把尺”。针对人居环境整治，建立“网格化、卫生保洁智能化、三清三拆长效化、市容管理常态化”的“四化”机制，对市容“六乱”实行“24小时巡查＋半小时处置”闭环管理；针对安全生产和消防安全，统一排查标准与整改要求，在城中村创建“消防安全示范一条街”，实现城乡安全治理同频同步。加快数字化技术与乡村治理融合，推广“粤居码”、“平安乡村”智慧安防系统、“粤平安”社会治理综合平台，实现涉农社区人、房、事全要素数字化管理，不断缩小城乡治理的“数字鸿沟”。
夯实自治强基，激活内生动力。坚持治理为了群众、治理依靠群众，完善城乡基层自治机制，在涉农社区健全村民议事、乡贤议事机制，周厝塭社区通过党员议事、村民议事顺利推进征拆与环境整治；在城市小区推广龙腾熙园“红色业委会”经验，居民共商共治小区事务，实现“小事不出小区，大事不出社区”。同时大力培育志愿者队伍，龙祥街道志愿者协会党支部牵头组建180多人巡河队伍，年均开展志愿活动近3000小时，相关纪录片《我们的河》获全国第五届“守护幸福河湖”短视频大赛优秀奖，3名队员获评省级“民间河长”，“美在韩江”护河项目获评汕头市最佳志愿服务项目，形成“人人参与、人人尽责”的自治氛围。
龙祥街道志愿者协会党支部开展“美在韩江”护河巡河志愿活动。
坚持法德并举，厚植文明根基。街道坚持法治与德治相结合，推动城乡文明程度同步提升。法治方面，常态化开展普法宣传，健全矛盾纠纷多元化解机制，家庭纠纷调处成功率达100％，社区矫正人员监管率达100％，重新犯罪率为零；德治方面，深入开展文明家庭、最美家庭评选，周厝塭纪传英家庭获评第二届全国文明家庭，成为辖区家风建设的标杆。街道还持续开展“我们的节日”、“村晚”等群众性文化活动，每月举办各类文化活动超10场，推动城市优质文化资源下沉乡村，引导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。从城中村到城市社区，法治底线更牢固，道德氛围更浓厚，城乡治理的软实力同步增强。
聚合民生资源
打造“全龄友好”幸福家园
公共服务均等化是城乡融合的落脚点。龙祥街道党工委坚持以人民为中心，推动基础设施、休闲空间、民生保障多维度聚合，促进城乡一体配置，让城乡居民共享改革发展成果。
共享基础设施，畅通出行脉络。把基础设施一体化作为服务共享的基础，持续推进城乡路网互联互通。实施浦江西路、社东路、桂华路、桂安街等道路街巷改造，同步推进涉农片区巷道硬底化与滴水巷整治，配合推进汕汕铁路、粤东城际铁路、金新北路东延等重点项目征拆，完善对外交通体系，让涉农社区更好融入城市交通网络。针对停车难题，启动周厝塭、夏桂埔智能停车场及夏桂埔综合市场停车场建设，利用闲置宅基地改造“口袋停车场”，新增车位978个，同步协调交警部门将城中村主要道路设为严管路，实施龙新五街、浦江西路交通秩序整治项目，有效缓解城中村及老旧小区停车矛盾。
共享休闲空间，打造幸福阵地。坚持“把公园建在群众家门口”，持续推进公园广场建设，10多个大小不一、特色各异的公园分布在各个社区，涉农社区有东元田园风光带状公园、榕树公园等兼具田园特色与休闲功能的场所，城市社区有崇文公园、幸福公园等配套完善的综合公园，实现城乡居民休闲空间普惠共享。新建街道综合文化站，提升9个社区党群服务中心，构筑集文化、休闲、议事于一体的“家门口”服务矩阵，年均依托各类阵地开展文化活动超120场，实现“周周有活动、月月有主题”。不管是老人晨练、孩子玩耍，还是年轻人学习休闲，都能在家门口找到合适去处，公共文化休闲福祉实现城乡均等。
东池公园将田园风光有机融合，让群众在“家门口”尽享生态之美。
共享民生服务，兜牢保障底线。聚焦群众急难愁盼，推动民生服务精准下沉。常态化开展义医义诊，年均服务群众超8000人次；针对严重精神障碍患者、残障人士等特殊群体，建立专门服务队伍，落实救治救助政策，建设社区康园中心，为残障人士提供康复服务，帮助其融入社会。持续开展扶贫济困，每年资助贫困学生，近三年来累计资助55名；发动爱心企业捐赠物资，累计发放大米近1.2万斤、食用油3000升；不定期开展爱心助农活动，购买滞销农产品发放给困难群众。积极推进老旧小区改造、无物业小区停车整治，把民生服务送到群众心坎上。
潮起特区风正劲，城乡共进启新篇。通过多维融合集成发展，龙湖区打破城乡二元隔阂，实现产业共兴、空间共融、要素互通、治理共促、文化共生，交出了落实“百千万工程”的龙湖答卷。站在新的发展起点，龙湖区将继续牢记嘱托，持续深化城乡融合体制机制创新，做强组团发展优势，激活乡村内生动力，不断缩小城乡差距，奋力建设产城兴旺、和美宜居、群众富足的现代化城区，持续完善城乡协调发展的振兴路径，为全省推动“百千万工程”落地见效贡献龙湖经验。
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