编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
为贯彻落实安全生产责任制，突出“守土有责、守土尽责”，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”的安全生产责任体系建设，就要用守正创新的思路筑牢安全生产链条，将民航安全责任与国家安全的全局性、战略性需求深度融合，构建“小安全”支撑“大安全”的格局。守正创新是指在坚持民航安全传统经验的基础上，通过深层次多角度聚焦安全责任认识、动态创新安全责任机制、优化顶层监督考核制度设计等方式，健全完善民航安全生产责任制，推动安全生产责任制有效执行。
一、构建主动型安全文化体系 树立全员安全责任共同体意识
主动型安全文化体系对个人而言意味着从“要我安全”到“我要安全”，是基于认知升级的文化再造路径。现阶段虽已实行主动风险管理、非惩罚性报告及要求全员参与的安全文化建设，但从具体执行层面及效果来看仍存在诸多堵点、难点。
构建主动型安全文化体系，树立全员安全责任共同体意识，是要通过制度化赋能、大数据引领、文化渗透等多种方式系统性推进。一是用制度支撑激发全员参与动力。升级非惩罚性报告系统，拒绝企业以“赛马”的方式用硬性指标要求一线员工隐患报告数量。要求企业公开化、透明化向员工公示每一个上报的安全隐患的相关整改措施及进度，答复员工安全隐患预关闭时间及制定全员满意度回访标准。每月向监管部门报送安全隐患报告处理情况，提供相关报告系统介入方式，让主动型安全文化体系运行在权利监督下。二是用大数据激励驱动全员参与制。构建安全积分体系，通过系统赋能动态评估全员参与程度，报告隐患可兑换安全积分，用于兑换假期、培训资源等。每月公示“安全贡献之星”，结合数据分析结果给予表彰。在安全责任意识强化方面，开展基于数据的个性化培训，根据员工岗位和上报记录，推送定制化微课程，利用VR（虚拟现实）模拟历史隐患场景，进行沉浸式演练。各级监管部门应推动企业采用区块链技术对敏感上报信息进行加密存储，定期使用内部账号测试企业匿名“吹哨人”保护机制的可靠性，对保护机制不健全的企业要加大违规惩戒力度，消除“吹哨人”顾虑。三是用系统性文化渗透与科学评估机制，将安全价值观从“制度约束”转化为“行为自觉”。系统性文化渗透可以从价值观渗透即从“要我安全”到“我要安全”，行为渗透即从“被动遵守”到“主动参与”，制度渗透即从“结果考核”到“过程共建”三方面树立全员安全责任共同体意识。激活全员安全责任共同体的关键是要建立“正反馈—容错”平衡机制。制订安全创新试错保障方案，加大投入力度，鼓励员工在可控范围内试验新安全方法，设立专项预算覆盖试错成本，对因试验制度措施而产生的轻微安全后果免于处罚，转而分析系统设计缺陷，奖励“宝贵失误案例”。
二、动态创新安全生产责任制 推动责任制穿透式执行
动态创新责任制就是要创新机制与科技赋能：一是通过责任绑定智能化，从“人盯人”到“数据管责”，利用智能化平台绑定监管责任人，实现“一企一监管”，同时根据各企业隐患清单、新发现危险源、风险点相关数据系统动态更新管理人员岗位职责，确保责任制全覆盖。二是风险管控前置化，以预测替代被动响应。基于大数据分析，识别核心风险点与责任主体，实施差异化、精准化管控。构建智能预警系统，当风险逼近阈值或责任环节出现疏漏时，自动触发预警并推送至相关责任人。以上措施可以将动态创新责任制与行业特有风险形态和管理体系深度耦合，实现从“被动应对”向“主动预防”的根本性转变，筑牢事故防控第一道防线。
责任制穿透式执行指责任传导具象化，杜绝“上热中温下冷”现象。首先要实现政策理解深度化，纠正认知偏差，企业中层干部要书面反馈责任分解方案，将政策转化为岗位操作指南，切实解决政策落地“最后一公里”问题。同时要实现减负增效化，杜绝形式主义，中层管理者要从“监管执行者”转向“风险解码者”，将政策转化为岗位语言。要将一线生产人员负担转化为自主动力，及时收集、评估、反馈一线生产人员对政策解码后责任制落实的建议。本质在于用智能技术固化责任链条，用文化机制激活责任自觉。只有当责任制成为“数据可溯、行为可量、反馈可感”的有机系统，而非纸面规章时，安全才能真正穿透管理层，直达执行末梢。
三、建立多维精准、刚性有力的监督考核机制
民航考核的特殊性在于安全链条极长（飞行、空管、机务、地服等多环节耦合），传统考核容易割裂责任，因此优化顶层监督考核制度涉及要注重以下三方面：跨部门责任关联性、海量运行数据的整合能力、对隐形安全行为的捕捉。一是重构考核指标，在考核维度中，提高过程指标占比，双向锚定过程与结果。二是创新监督机制，构建穿透式监察体系。将民航局安全监管云平台接入各航空公司、机场运行数据、AI自动识别过程异常及结果预警，通过区块链存证，让隐患整改全过程上链，杜绝台账造假。三是打破监管壁垒，成立跨部门联合审计委员会，对交叉责任领域开展穿透式审计。四是实现双轨制与资源分配挂钩，通过考核结果与过程表现，强化结果运用。
用过程管控筑牢安全堤坝，用结果考核守住安全底线。当每个岗位的日常操作都被纳入责任坐标系，当每项安全投入都转化为发展动能时，民航安全才能真正实现从“符合规章”到“超越合规”的质变升级。
建立系统健全完善的民航安全生产责任制，要以“党政同责、一岗双责”为统领，以“三管三必须”为准则，以落实“四个责任”为关键，持续在责任体系构建上求“精”，在执行机制创新上求“实”，在监督考核问责上求“严”，在消除难点堵点上求“深”。唯有将责任之链锻造得环环相扣，让责任落实的每一步都踏石留印、抓铁有痕，方能真正筑牢民航安全生产的铜墙铁壁，为民航高质量发展提供最坚实的保障。 （作者：张超，单位：民航海南监管局）
编辑｜张 薇
校对｜张 彤
审核｜程 凌
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