青山铺翠、碧水绕城，产业勃兴、服务提质。坐拥秦巴腹地优良生态禀赋，近三年，陕西汉中锚定生态城市建设目标，聚焦生态治理、政务改革、产业升级、民生服务四大领域，统筹优化空间规划、深化审批制度革新、数字赋能产业链条、搭建一体化惠企服务平台，系列创新举措落地见效。全市生态底色、政务效能、产业活力持续跃升，一幅绿色低碳、产城相融、宜居宜游的发展画卷徐徐铺展，为“十五五”建设积蓄强劲动能。
秦巴绘绿 城乡铺展宜居宜游和美画卷
天汉湿地公园碧水澄澈，朱鹮、白鹭成群栖息，16公里滨水绿道串联山水城景，已是汉中日常民生图景。三年来，汉中统筹生态、生产、生活三类空间资源，构建“两屏多廊多点”生态基底、汉江嘉陵江生态经济带与“一核三极五心多点”城镇发展格局，市县两级国土空间总体规划全部获省政府批复，全域“三级三类”国土空间规划体系基本建成。
全市持续筑牢秦岭生态安全屏障，落地“1+9”秦岭生态保护规划体系，新增生态管护面积65.64平方公里，秦岭全域管护总面积达13093.38平方公里，森林覆盖率稳定保持65%。佛坪大熊猫管护、朱鹮繁育、秦岭石蝴蝶保护三项案例入选全国生物多样性保护优秀案例。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市生态质量指数连续保持“一类”等级，汉江、嘉陵江出境水质持续维持Ⅱ类优良水平。
城市更新与乡村振兴同步推进、双向赋能。中心城区累计完成1630个老旧小区改造，汉中作为全省唯一代表在全国老旧小区改造现场会上作经验交流；全市新建建筑绿色建筑占比达100%。城市路网持续完善，累计打通130余条断头路，新增市政道路185.49公里。县域建设提速增效，落地各类项目592个，完成投资343.17亿元；建成省级和美乡村示范村127个、“千万工程”示范带23条，统筹打造13个连片乡村振兴片区。
最美油菜花海节、“中国年・汉中过”文旅IP热度持续走高，汉中获评首批“宝藏小城”，优质生态资源不断转化为城市竞争力与群众幸福感。
预审破局 高效政务跑出项目建设新速度
“原本半个多月才能办结的施工许可，推行预审批后材料不全也能先行预审，补齐资料当日即可取证，项目开工周期大幅提前。”汉中尧柏节能环保建材有限公司工作人员张艳丽的切身感受，直观印证了审批改革带来的办事变革。针对工程建设领域审批链条长、企业多头跑腿等痛点，汉中市发改委创新推出全流程预审批机制，相关改革举措被《陕西省推进政府职能转变工作简报》刊发。
机制覆盖企业投资备案、建筑工程施工许可、水土保持方案审批等5项高频涉企事项，贯通项目准入、建设、运营全周期，创新“先受理预审、后补正换证”模式，与容缺受理制度深度融合。窗口工作人员现场核验基础材料，当场出具加盖公章的预审批意见书，清晰标注补正材料清单与办理时限；企业补齐资料后无需二次复核，当日即可换发正式证照，整体审批时长压缩60%以上。一批棚改、医疗等民生项目依托该机制实现提前开工，工作人员主动上门辅导市场主体梳理申报材料，减少办事往返频次。
内部搭建“业务初审—法规协审—预审批准”三级协同链条，法制部门全程把控合规底线；对外常态化开展政策宣讲，公示容缺材料清单与办理流程。同时预审批嵌入项目全生命周期服务体系，联动重点项目帮代办、企业问诊等机制形成全流程服务闭环。运行至今，累计为各类市场主体、民生项目办理预审批业务30余件次，推动市政、医疗、工业项目早落地、早开工，市场主体满意度持续攀升。
数智链通 精准赋能产业链发展新引擎
围绕五大千亿级产业集群布局，汉中搭建市、县两级“税智链”数字化服务体系，深挖涉税数据价值，精准推送税费优惠、动态化解涉税风险，为产业链提质增效提供数字化支撑。
汉中构建市、县分层服务机制，市级设立“税智链”工作站统筹政策研判、跨区域协同工作，县区组建专属工作队下沉企业一线，集成6大类42项全周期涉企服务，创新推行“一链一档、一链一策、一链一诊”服务模式。先期聚焦钢铁深加工、航空制造、软件信息三大产业链试点赋能，入库118户重点企业、20余个配套项目，归集3000余条涉税经营数据，通过智能画像精准摸清产业链运行底数。
全市梳理52项产业链专属税费优惠政策，实施差异化靶向帮扶：针对钢铁深加工企业，精准推送绿色技改、高新企业税费减免等政策，助力产业绿色升级；联动海关、外汇部门打造“汉贸通”服务品牌，助力航空制造企业开拓海外市场；定向落实创新创业扶持政策，激活软件信息小微企业发展活力。汉中万利航空装备制造有限公司是该机制的直接受益者，依托“税智链”智能画像精准匹配税费优惠政策，在专班上门辅导下足额享受政策红利，回笼资金投入产线升级与核心技术研发，持续拓展海外航空配套订单，核心竞争力稳步提升。
2025年，“税智链”平台累计回应企业涉税咨询460户次、开展专项政策辅导97户次，三大试点产业链共计减免税费1.7亿元，切实将政策红利转化为企业技改扩产、提质增效的实干动能。同时，汉中搭建全链条涉税风险防控体系，全年推送风险提示59项次，辅导13户企业完成自查整改；针对企业改制重组、跨境交易、上市筹备等场景提供定制化服务，办结个性化业务16户次、调解涉税争议9起，编制专项工作指引前置化解上市涉税隐患，全力护航产业链合规稳健发展。
平台搭桥 数字惠企畅通政企服务通道
为全方位优化区域营商环境，汉中市工信局打造“汉企通”综合服务线上平台，推动政务服务由“企业上门找政策”向“政策主动对接企业”转变，打通企业诉求快速处置通道。平台集成政策发布、供需对接、诉求受理三大核心功能，联动全市各部门、县区、工业园区建立“线上受理、分级交办、限时办结、回访评价”闭环处置机制，确保企业诉求件件有回音。
平台上线运营以来，累计在“汉企通”平台发布各级惠企政策2062条、企业合作交流信息53条，线上线下收到企业诉求106条，已办复100条，办复率94.34%，满意率100%，高效协调解决96户企业在生产经营中用工、融资、用地、用气、海关、产供销等方面要素保障难题。
汉中第一粘合剂有限公司曾长期面临出口货物长途转运、货损率高、物流成本高的难题，企业通过平台提交诉求后，汉中海关联合经开区管委会上门现场办公，明确加快本地公路型海关监管作业场所建设方案，建成后企业可就地完成查验、装箱、封箱一体化操作，大幅缩减物流开支、降低货品损耗，从诉求提交到形成长效解决方案仅用时3个工作日。
数字化服务同步赋能全市新型工业化建设。装备制造、现代材料、绿色食药三大主导产业集中度超85%；近三年规上工业增加值年均增长6.6%，高技术制造业产值年均增长15.5%，战略性新兴产业产值占比达31.9%，高于全省平均2.5个百分点。24户本地企业跻身民用大飞机、航天配套供应链，工业母机核心部件、人形机器人零部件实现技术自主突破。“宝汉天”工业母机集群获评国家先进制造业集群，7个产业入选省级中小企业特色产业集群。
全市科技型中小企业、高新企业、专精特新企业数量较2022年底分别增长181%、109%、110%，省级企业技术中心覆盖全部重点产业链，超百家规上企业配备研发机构，实施新产品开发218项，工业研发投入强度稳居全省第一方阵。全市130户企业完成两化融合贯标，建成1家国家级智能工厂、6家省级智能工厂、17家省市级绿色工厂，近三年规上工业单位增加值能耗下降15.2%。工业园区集聚度接近80%，拥有1个国家级绿色园区、4个省级高新区、7个省级特色园区，园区建设规模位居全省前列。
立足三年实干打下的坚实发展基底，汉中将持续锚定生态城市建设定位，纵深推进审批改革、数字助企、产业链培育、城乡生态治理各项工作，充分释放生态、产业、服务叠加优势，统筹推进绿色转型、产业升级、民生提质，以实干书写“十五五”生态城市建设崭新篇章。
（中国日报陕西记者站）
来源：中国日报网
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