对养老机构实行分类管理，押金、会员费实行第三方存管，以“清单式”列明部门职责……《遂宁市养老机构管理条例》(下称《条例》)将于10月1日起正式施行。作为四川首部养老服务领域地方性法规，该《条例》立足应对中度老龄化挑战，以分类管理、资金安全、基层经验法治化等五项制度创新为突破口，填补了养老机构规范化管理的法治空白。

7月30日，在《条例》新闻发布会上，遂宁市相关部门负责人介绍，随着全市老龄化程度不断加深，机构养老需求持续攀升，服务供给结构性失衡、跨部门监管缺位、运营服务品质参差不齐，以及资金风险隐蔽化等矛盾日益凸显，行业痛点已从“量不足”演变为“质不优、管不顺”。为此，遂宁市人大常委会于2025年启动养老机构特定问题调查，精准梳理出服务供给、行业监管、运营发展、风险防控等方面的突出短板，为立法靶向施策提供了清晰的问题图谱。

《条例》共二十六条，将特定问题调查发现的堵点、难点全面融入制度设计。此次立法，在制度设计、服务规范、监管模式、保障机制上实现多项创新。

针对调查反映的兜底保障不到位、普惠供给不足、市场机构发展不足等现象，《条例》规定对养老机构实行分类管理，划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类，实行差异化收费监管，推动服务供给从“一刀切”向“精细化”转变。

聚焦调查重点关注的预收费管理不规范、资金监管薄弱等突出风险，遂宁将预收费管理纳入地方立法，规定押金、会员费须实行商业银行第三方存管，构建全链条资金安全防线，从源头防范非法集资风险。

此外，遂宁将在基层治理中行之有效的安全生产“五预”机制——风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练——上升为法规规范。同时，针对部门协同联动不畅、联合检查协同性差等问题，采取“清单式”立法，逐项列明民政、发改、卫健等8个重点部门具体监管职责，构建横向到边、纵向到底的协同监管机制。

值得一提的是，《条例》中还重点关注认知障碍、传染病及精神障碍等特殊老年人群体照护，既保障特殊群体权益，又维护机构整体安全。

在扶持保障方面，《条例》明确了福利彩票公益金使用比例、建设运营补贴、税收优惠及水电气按居民价格执行等政策，并建立与职业技能等级相适应的薪酬增长机制，旨在破解养老机构运营难、招人难等现实问题。

下一步，遂宁将重点抓好宣传解读、配套细化、协同监管和服务提质四方面工作，推动养老服务从“有服务”向“优服务”转变。《条例》实施满一年后，还将开展专项执法检查，重点监督分类管理、医养结合、协同监管等条款落地效果，确保法规立得住、行得通、真管用。(聂艳萍)