“省上出台了拿《陕西省敬老优待证》可以免费坐公交的好政策，我和老伴第一时间就把证办好了，没想到在宝鸡不管用，想免费坐车就得办宝鸡公交敬老卡，每年还要强制年审交18元保险费。”85岁的李老先生很困惑，为什么惠民政策落地走样了？
对此，华商报大风新闻记者进行了走访调查。
老人投诉——
第一时间办好陕西省敬老优待证，不料上车后司机说没接到通知
85岁的李先生是宝鸡人，“我在宝鸡工作、生活51年，今年4月看到陕西省政府253号令，可以办理陕西省敬老优待证，5月起全省65岁以上老人坐公交都免费。我和老伴第一时间在陕西民政通线上办理了陕西省敬老优待证，免费申请后邮寄到家。”李先生说，拿证后高兴地去坐公交，上车一亮证，“公交司机都说没接到通知，我反复说这是省上5月1日统一执行的新规，司机就是不认可，让我刷卡、投币或是下车。”
李先生说，在宝鸡老人免费乘车只认公交卡，“公交老年卡、寿星卡、敬老卡办卡时都要交20元，办好后每年年审强制交18元保险费，否则不能继续使用。”他说，本以为有了省上利好政策，不用再交保险费，但没想到还是不行。没办法，6月5日，他只好再去宝鸡公交公司年审交钱。
李先生还多次询问宝鸡公交司机及有关部门，如果其他地方的老人短暂来宝鸡，难道也必须办理敬老卡、交18元保险才能免费乘车？“他们答复都是不办不能免费坐车，可这不就违背了利好政策的初衷吗？”
代收保险？——
公交公司提供保险收据，多方不清楚投保哪家保险公司
“保险收据也不是保险公司的票，而是宝鸡市公交公司自制的一张票。”李先生说，从年审18元票据上，只能看出来钱收到了公交公司，没有保险的具体信息，“公交公司到底买没买保险？是哪家保险公司？有啥保险合约？老人发生意外，有没有赔偿案例？都不知道。”
华商报大风新闻记者看到，“乘车意外伤害保险费”收据注明寿星卡、老年卡、爱心卡、军人优抚卡专用，人民币18元，代收单位为宝鸡市公共交通有限责任公司，盖有宝鸡市公交乘车IC卡专用章，交费有效期一年。如李先生所说，18元费用并未出具保险公司正规保单、发票。票据上无保险公司名称、条款、保障范围等。
7月24日，华商报大风新闻记者就此联系宝鸡市公共交通有限责任公司，宝鸡敬老卡为什么收取18元保险费？有无收取依据？“相关部门、市上下的文件，就是按照这样执行的。”工作人员说。
投保的哪家保险公司？工作人员说，她不了解，要咨询公交公司办卡后台，专门负责保险等事宜，并给出座机号码。记者联系后，对方说，他们是公交公司技术部门，不方便答复，让联系公交公司党群二部。记者再联系，工作人员说，需要给领导汇报后回复。
当天，宝鸡市民政局工作人员说，已和交通局、公交公司沟通多次，不清楚具体买的哪家保险，保险费是公交公司要收的。
宝鸡市交通局工作人员说，负责人员不在，不清楚公交公司为何强制收取保险费，“可能是出于意外赔偿考虑，以官方回复为准。”
记者走访——
陪老人乘七条公交线路，仅一路认可“陕西敬老优待证”
6月29日，华商报大风新闻新闻记者和李先生一同乘坐了宝鸡7条不同线路公交，随机从不同站点上车。每次上车时，李先生都会主动给司机出示自己的陕西敬老优待证。当天，只有37路公交车司机在看证后，没有拒绝李先生乘车，其他司机都对该优待证提出质疑，李先生在乘坐其他6条线路时，还提供了身份证、宝鸡寿星证等多个老年证，也都被否定。
4路公交车司机说，没有接到持陕西敬老优待证可以免费乘车的通知，让李先生抽空去办理宝鸡公交的敬老卡。
46路公交司机称，宝鸡已针对陕西省老人乘车政策出了通知，要用敬老卡才能坐车。
40路公交司机反问李先生：“你这怎么是优待卡？宝鸡不认，去办宝鸡敬老卡，每年交18元保险，乘车不限次数。”
这三条线路公交车司机在给李先生说明后，都让李先生这次先乘车，并未收费。
在乘坐2路车时，公交司机看了陕西敬老优待证后告诉李先生：“坐不了车。”司机找出了“宝鸡公交”发布的通知，给李先生和记者看，“宝鸡已经出了政策，要办敬老卡，优待证不行，给我们就是这样通知的。”司机说。在李先生坐下后，司机说，不刷卡不能乘车，记者支付两人车费乘车。
33路公交司机说，陕西敬老优待证在宝鸡用不了，没接到相关政策免费乘车通知，老年人要免费乘车必须要刷宝鸡公交敬老卡。
10路公交司机说，李先生所持的陕西敬老优待证“刷不了”，所以无法乘车。
因不刷卡、不付费无法乘车，最终在33路和10路车上，李先生刷了宝鸡公交敬老卡。
政策对比——
陕西民政：老人持老年卡、身份证或敬老优待证免费乘车
近日，华商报大风新闻记者对比了陕西民政与宝鸡民政发布的政策。
陕西省政府网站发布《陕西省老年人优待服务办法》，5月1日起施行。户籍或者居住地在本省行政区域内的65周岁以上老年人可以申请办理《陕西省敬老优待证》，办理不得收费，可免费乘坐城市公共交通工具等。规定中的老年人优待服务的具体内容，由各地根据实际情况制定。县级以上人民政府应当将老年人优待服务工作所需经费列入财政预算。
4月30日，陕西民政发文公示《5月1日起，西安将实施65周岁以上老年人免费乘坐城市公交相关政策》。户籍或居住地在陕西的65周岁以上老人，在西安、西咸新区常规公交线路、地铁、西户线、高新云巴等可免费乘车。持有长安通老年卡的直接刷卡，没有的出示本人身份证或陕西省（西安市）敬老优待证，核验后免费乘车。以上卡证都没有或经核验未通过，才需要付费乘车。公交老年卡、身份证和敬老优待证都是老年人享优待的重要凭证。
华商报大风新闻记者走访发现，65岁以上老年人在西安乘坐公交时，持上述证件均可免费。
宝鸡民政：老人刷敬老卡免费，要买乘车意外伤害保险，每年审验
6月11日，宝鸡市民政局、宝鸡市交通局、宝鸡市公共交通有限责任公司发布《关于65周岁及以上老年人免费乘坐城市公交车的通告》，贯彻落实《陕西省老年人优待服务办法》（陕西省人民政府第253号令）精神。65岁及以上老人在宝鸡市公交公司办理“敬老卡”，刷“敬老卡”免费乘坐市区62条常规公交线路，“敬老卡”办理时购买乘车意外伤害保险，“敬老卡”每年审验一次。已办理的“老年卡”、“寿星卡”自动升级为“敬老卡”，无需换卡，免费乘坐次数不受限制。
华商报大风新闻记者陪同李先生搭乘的7条线路，都在免费范围内。
部门回应——
宝鸡公交公司：办敬老卡才能免费乘车，按市上文件收取
7月24日，华商报大风新闻记者联系到宝鸡市公交公司，工作人员说，省上政策提到各地根据实际情况制定规则，宝鸡目前规则就是65岁以上老人乘车统一办理敬老卡，持敬老卡免费坐车，办卡有20元工本费，每年年审18元乘车意外伤害保险，集体投保是代收费用。“之前是老年卡和寿星卡，现在统一都改成敬老卡了，不限乘车次数了。”
工作人员说，临时来宝鸡探亲、旅游的乘客乘坐公交时，持陕西省敬老优待证给司机说清楚，可以免费乘坐，证上有老人地址，如果是长期在宝鸡的老人，还是建议办理宝鸡敬老卡。
宝鸡市民政局：宝鸡65岁以上老人约70万，一直在沟通，争取不收押金、保险费
6月12日，李先生联系宝鸡市民政局老龄工作科工作人员反映此事。工作人员说，持陕西省敬老优待证乘公交，不是不承认、不让坐，是免费坐，但还是要办公交卡，要确保刷公交卡的老人是本人。“根据宝鸡实际情况，还没达到直接拿优待证坐公交的条件。”工作人员让李先生再等等，宝鸡马上公布相关通知，“我们跟交通局、公交公司都在沟通，争取尽量不收老人押金、保险费等。”此外，李先生询问，如果西安人来宝鸡，坐公交持身份证或陕西省敬老优待证起作用吗？工作人员说，坐公交还是要办公交卡，这是公交公司的答复。
7月24日，宝鸡市民政局老龄工作科工作人员告诉华商报大风新闻记者，在政策落地过程中，已多次和公交公司、交通部门协商，“之前公交公司就收取18元保险费，本来老人乘车不是全免费的，但省上新政策要落实，所以就改成办公交敬老卡都免费乘车了，之前的寿星卡、老年卡都直接升级为敬老卡。”
工作人员说，2025年宝鸡65岁以上老人为69.26万人，至今应该超过70万人。目前看来，宝鸡无法实现出示身份证、陕西省敬老优待证等免费乘车。宝鸡老龄化比其他地市高出很多，坐公交的大部分都是老人，公交公司从人工核验、运营成本上来说，是在“亏本经营”。
宝鸡市交通局：并非“18元包年乘车”，投保乘车意外险是对老人的正向保障
7月24日，华商报大风新闻记者联系到宝鸡市交通运输局运输管理科，工作人员说，按省上政策，各地结合本地实际细化实施细则，宝鸡结合实际，将65岁以上老人免费乘车落到实处了，没有“18元包年乘车”一说，只是跟西安等城市方式不同，须办理敬老卡，办理时存在工本费，年审时18元是保险费用。“办敬老卡刷卡是方便统计老人乘车次数，可溯源乘车统计台账，有财政补贴，要按乘车人次给公交公司补助。”
7月30日，宝鸡市交通运输局回复称，目前暂不支持亮证乘车的原因主要是，陕西省敬老优待证无芯片、无法刷卡识别，亮证人工核验易滋生假证乱象，无法精准核算乘车数据。
关于敬老卡乘车意外伤害保险，保险费用不属公交乘车服务费，在敬老卡年审时一并为老年人投保，有效规避老年人出行意外带来的大额医疗支出风险。同时，投保乘车意外险是为了给老年乘客起到正向保障。一是填补公交运营责任外的风险保障缺口；二是全过程设置保障；三是低成本撬动足额保障，降低家庭负担。老年人乘车、等车时易摔倒、磕碰，公交企业仅承担车辆运营过错导致的事故赔偿，如因老人自身突发身体不适，投保意外险后，可对这类意外产生的治疗费用进行理赔。保险保障范围自刷卡上车起至下车结束，覆盖全乘车时段，理赔流程简便。乘车意外伤害保险是专门适配老年群体出行特点的低成本惠民保障举措，对老年出行安全“兜底关怀”。
宝鸡市交通运输局称，下一步，将积极联合相关部门推动老年人乘车相关政策的落实。督导公交运输企业严格落实优待政策，为老年人安全出行提供保障。对接民政部门持续推动老年优待证信息化改造，打通优待证实名数据接口。持续优化敬老卡线下办理渠道，增设社区便民办卡点位，减少老年人办事往返成本。
老人心愿——
“希望能纠正过来，让老人享受到应有的权益及温暖”
李先生认为，宝鸡落地《陕西省老年人优待服务办法》时，搞反了上位法和下位法，不应自设门槛、条件，搞窄了对老年人的优惠条件。
华商报大风新闻记者采访后，老人给记者发来微信：“但愿这一次，能把法规纠正过来，让253号令在宝鸡得以执行，让宝鸡及来宝鸡的老人，享受到应该享受到的权益及温暖。”
华商报大风新闻记者 佘欣 编辑 赵瑞利
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