（来源：辽宁日报）
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大连自贸片区综合服务大厅工作人员时刻为群众提供高效、便捷服务。 本报特约记者 朴峰 摄
本报记者 智曼卿
核心提示
“万亿之城”大连，在“十五五”开局的“年中考”里，交出一份可圈可点的成绩单：全市地区生产总值实现4918.5亿元，同比增长5.1%；规模以上工业增加值同比增长6.6%，起到“压舱石”作用；外贸进出口总额达2453亿元，创历史同期新高。
底盘稳、增势强、活力足的经济发展脉动，离不开持续优化的营商环境。
今年以来，大连市全面对标世界银行新版评估体系和一流标准，坚持问题导向、精准施策，迭代更新营商环境提升方案，在“保公平、优服务、降成本、明法治、稳预期”上狠下功夫，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，始终在辽宁打造“营商环境最佳口碑省”全面振兴实践中走在前、作表率。
连日来，记者走访企业车间、政务大厅、项目现场、港口口岸等基层一线，观察了解今年以来大连在优化营商环境方面实施的新举措、取得的新成效。
全周期服务 全要素保障
“那天我都想放弃了，谁能想到在企业没人到场的情况下，该办的事全办了。如果那天不能如期申报‘国补’政策，大连公司就不会有这3个月高达4300万元的销售业绩。”
7月23日，上海能良电子科技有限公司副总经理张燕，回忆今年3月25日的情景时，用了一个电影名字来形容——“速度与激情”。
今年3月25日，是申报当期“国补”政策最后一天。前一晚，公司派驻大连办理相关手续的员工，因家中突发变故去不了，临时换人又来不及，导致企业当天没有人能到办事窗口办理手续。
大连市中山区经济发展服务中心获悉后，组成临时专班，4名工作人员分头行动，在上海总部在线配合下，终于在当天下班前半小时，完成了能良电商大连公司的企业登记注册、数百家商户安全生产合规证明及“国补”资格申报等复杂手续，让企业切实感受到诚意与效率，得以安心扎下根来发展。
营商环境的竞争，本质上是服务质效的竞争。
大连坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，开展市级领导常态化联系企业工作，牢固树立“把企业和群众的事当成自家的事”的服务理念，以“政府所能”匹配“企业所需”，围绕企业全生命周期提供最优环境、最好服务。
生产要素也是营商环境。大连推动土地、技术、数据等要素创新性配置，建立重点企业“陪跑式”服务机制，让要素跟着项目走，提速企业用地、融资等审批，特别是针对重点项目，实行“拿地即开工”，土地供应审批周期从2个月压缩到1天。
为着力解决企业遇到的融资难、融资贵问题，今年4月，《2026年银行业金融机构支持大连市“两先区”高质量发展工作要点》发布。中国人民银行大连市分行落实适度宽松的货币政策，指导金融机构持续加大对小微企业、民营经济、乡村全面振兴等重点领域信贷投放；搭建“滨城贷款码”小微线上融资服务平台，贷款审批投放平均时长压缩至2个工作日。
破除壁垒 互认互通
7月中旬的一天，苏州某外商投资企业的经办人李女士，拨通了大连市企业登记机关的咨询电话，咨询投资设立子公司的手续。
以往境外投资者跨两市投资，需异地重复办理公证认证，重新递交原件。由于手续涉及所属国，相当繁杂，全程办下来要1个多月。
“7月1日起，大连、苏州两市实行外国投资者主体资格文件跨区域互认机制，您只需提供苏州登记机关档案部门出具的、加盖档案证明章的近期主体资格文件复印件，在线上或者线下提交给大连市企业登记机关即可，1天就能办完。”电话中，大连市市场监督管理局企业注册指导处工作人员吴海东向李女士进行了介绍。
“没想到一张复印件就能解决，免去了重新办理相关文件再到境外公证的烦琐。”李女士表示，争取大连子公司早日落户。
大连主动与世界接轨，对标先进地区，加快融入和主动服务全国统一大市场建设，推动跨域互通互认，消除隐性壁垒，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台。
目前，大连已与青岛、宁波、厦门、深圳签订不动产登记跨省（城）通办合作框架协议，企业群众申请办理的13个业务细类高频事项都可以“跨省（城）通办”，彻底解决了异地办不动产登记“多地跑、折返跑”问题。
大连率先接入国家数据流通利用“高速路”，实现“国、省、市”三级数据平台互联互通。截至目前，国家数据流通利用基础设施大连平台累计接入辽宁、北京、上海等7个省、直辖市及22个城市的888家数据企业，发布数据产品2138个。
精准执法 无事不扰
前几天，大连一家制造企业环保负责人突然收到污染源在线监测平台预警信息，他立即组织技术人员现场排查，发现是由于反应池的内壁附有污物，导致监测数据失真。
企业及时通过手机微信小程序，上报排查过程、处置结果及佐证材料。大连市生态环境保护综合行政执法队执法人员经线上核查，认定情况属实，按照规范涉企检查相关要求，不再现场入企检查。
大连通过打造“AI+业务”双轮驱动的生态环境智慧化监管执法体系，以非现场执法替代现场检查，最大限度减少入企频次，避免干扰企业生产经营。目前，全市已有近700家企业的自动监测数据联网至监测平台。
法治是最好的营商环境。大连以良法善治，彰显营商环境持续向好的法治力度和执法温度。
今年，大连市全面规范涉企执法，推行实施《大连市经营主体服务条例》，进一步规范对经营主体的监管行为；建立涉企信访“绿色窗口”和“1234”快速响应机制，做强“非诉善治和风滨城”多元解纷品牌和12309检察服务一体化平台；设立诉前财产保全绿色通道，案件平均办理时间控制在24小时内；升级柔性执法“四张清单”，累计减免罚金2.1亿元，推动法治环境更加公正透明。
7月份，大连市中级人民法院召开法治化营商环境建设新闻发布会，发布《关于优化法治化营商环境建设的若干举措》及优化法治化营商环境典型案例，围绕维护公平有序市场环境、打造高效便利诉讼服务体系、推进涉企案件公正高效办理、增强企业司法获得感等四大方面明确16项工作举措，全链条优化涉企司法服务。
口岸提速 赋能开放
“申请了‘潮前办’，抢出这一两个小时，至少为这艘船节省了15万美元。”大连港油码头有限公司业务部负责人李川江说。
7月23日5时许，当某大型油轮从大连能源港区22号泊位缓缓驶离时，李川江总算松了口气，再晚一会儿，就会因潮汐变化错失当天最佳离港时间，只能第二天满潮时段才能离港，这样会产生滞期费、船租金等额外费用。
何谓“潮前办”？大连出入境边防检查站执勤七队副队长赵宇涛解释，按以往查验模式，我们移民管理警察会在船舶作业结束、全部登轮人员离轮后才进行登船查验。船方如果申请“潮前办”服务，我们将提前进行风险研判，边检手续由“串联”分步办变为“并联”同步办，在坚守管控底线基础上，确保船舶在结束作业最短时间内拿到离境手续，最大限度压缩船舶在港停泊时间。
年初至今，大连出入境边防检查站已为20余艘船舶提供了“潮前办”服务，节省企业物流成本400余万元，极大提高了大连港口的竞争力。
作为东北地区对外开放的龙头，大连持续用好改革开放“关键一招”，创新机制和举措，强化通海达陆枢纽功能，巩固开放前沿引领地位。
今年以来，大连市政府口岸办联合多部门出台27条跨境贸易便利化举措，深化通关监管模式创新、提升跨境物流运输效能，以跨境贸易便利化改革成效为口岸开放赋能。
大连创新推行出口大米“跨区直通”监管新模式，出口大米单票货物从产地发货到口岸集港装船出口周期压缩约20天；出口食品生产企业实现海关、市场监管部门监管互认、结果共享，检查频次直接减半；落地航空口岸“空侧直通”闭环模式，让货物交接环节由4次压缩至1次；推行真空包装专属查验新模式，有效规避货物损耗、大幅压缩通关时长。
大连自贸片区围绕贸易便利化、产业转型升级等领域，推出了15项首创性制度创新成果。
营商环境明显好转，市场信心不断增强。今年上半年，大连市新登记各类经营主体61433户，同比增长2.41%；新登记各类企业22657户，同比增长10.32%。一批重大产业项目签约落地、开工建设，为“两先区”高质量发展注入强劲动能。
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