城市道路延伸到哪里，治理责任就应跟进到哪里。但在东莞一些镇街交界区域，部分道路因跨越行政边界，长期存在建设标准不一、改造推进缓慢、管养协调不足等问题。它们有的是未硬化的泥泞道路，有的是迟迟未打通的断头路，影响着周边居民出行和区域互联。日前，南都记者走访多处跨镇“插花路”，关注道路为何难修、问题卡在哪里，以及相关部门如何推动解决，探寻城市发展过程中跨区域道路治理的现实难题。
近日，有市民通过南都平台投诉称，连接东莞南城、东城的山湖路，在两地交界处呈现出不同的通行环境：东城段慢行空间较为宽敞，南城段部分人行道狭窄、路面破损，行人与电动车混行，存在安全隐患。接到投诉后，南都记者实地走访发现，两段机动车道通行条件相近，差异主要集中在人行道和非机动车通行空间。南城段还存在设施占道、车辆乱停等情况，进一步挤压了慢行空间。
山湖路东城段（左）和南城段（右）的慢行空间设置存在明显差异。
南都记者随后就道路现状及改造计划向南城街道办事处发函采访。南城街道回复称，山湖路南城段与市级南松大道（原厚大路工程）存在重叠交叉，为避免重复建设和多次封路，现阶段暂不实施整体升级，将先行规整隔离设施、增设分道标识标线。
地砖破损、车辆占道，南城段慢行空间逼仄
日前，南都记者沿着山湖路步行走访，经导航软件粗略测算，山湖路全长约2.7公里，其中临近绿色路一端约两百余米，属南城街道，道路另一侧延伸至东城牛山一带，尽头为牛山地铁站。山湖路在南城、东城交界处连续贯通，路名没有变化，但两段慢行空间和配套设施呈现出较为明显的差异。
导航软件显示，从山湖路与绿色路交叉口步行至牛山站约2.7公里。
记者现场看到，分属南城和东城的两段机动车道均可正常双向通行，路面均为沥青铺装，车道宽度、路面平整度等未见明显差异。更为直观的变化出现在机动车道两侧：东城段人行道与非机动车通行空间整体较宽，铺装较为规整、连续；同时设置了明显的非机动车道，并划有清晰的自行车图案、方向箭头等标识，步行、骑行边界相对明确。
东城段设置了较为连续的非机动车道和人行道，步行、骑行空间划分清晰。
进入南城段后，机动车道通行条件没有明显变化，但两侧人行道却明显收窄。与东城段相对连续、规整的沥青慢行道不同，南城段沿线人行道多为水泥或铺砖路面。部分水泥路面可见不规则裂缝，有的裂缝沿着接缝向两侧延伸；局部地面还留有破损、填补和重新铺设的痕迹，商铺门前的硬化地面与人行道之间也存在高低、坡度不一的情况。部分路面虽铺设了盲道，但通行空间一侧紧邻灌木，另一侧分布着电线杆、杆塔和隔离墩等设施。
杆塔和花盆占去部分人行道，行人需从设施之间通过。
南城段行人与非机动车通行空间也未作清晰区分。记者现场看到，由于通行空间狭窄，一辆电动车驶入该路段后，车身已占去大部分宽度；遇到对向行人时，一方需要减速或停下，行人则要侧身靠向灌木、树池或商铺一侧让行。若同时遇到停放车辆、隔离墩或共享单车，骑行者还需要临时改变路线，从行人身旁穿行。
南城段沿街商铺前停放多辆机动车，占用部分人行通行空间。
靠近沿街商铺的一侧，人行空间又与部分商铺的门前阶梯相互交织。人行道未见机动车停车泊位标线，但仍有多辆机动车停在人行道或商铺门前，存在乱停乱放、占用慢行空间的情况。车辆停放后，原本有限的通道被进一步压缩，电动车经过时需要绕开车辆和隔离设施，行人与骑行者也被迫在逼仄的空间交会，通行秩序较为混乱。
市民盼南城段同步改善街道称改造仍需等待
带三个小孩经过山湖路的沈女士对两段道路的变化感受明显。“是有点怕，就怕碰到小孩子。”沈女士表示，南城段有些狭窄，人行空间与电动车通行空间也没有清晰分开，电动车从身后靠近时，行人有时难以及时察觉。“后面来车你也没感觉，如果开得比较快，就比较危险。”走到东城段后，因为人行道更宽，还有标线区分骑行和步行空间，她觉得带孩子通行时“比较放心”。
快递员李先生告诉记者，他经常到山湖路沿街商铺送件，南城段部分位置较窄，电动车通行不便，有时他只能把三轮车开上机动车道。在他看来，东城段改造后通行条件明显改善，也让两段慢行空间的差异更加突出。“那边肯定好很多。一条路不可能只修一半，那边修了，这边也应该修。”
电动车驶过南城段狭窄通道，停放车辆进一步压缩通行空间。
沿街商铺店主黄女士回忆，东城段改造期间曾多次封路，“修了很久，老是封路”。如今，完成改造的东城段人行道和非机动车道更加规整，与南城段慢行空间的差异也更加明显。
为何南城段未同步改造？南城街道回复称，市级层面正在统筹推进南松大道（原厚大路工程）规划建设，山湖路南城段与绿色路相互连通，其线路走向、建设范围与南松大道工程存在重叠交叉区域。如果现阶段先对山湖路南城段进行全面升级，待南松大道项目进场施工时，已改造的道路、人行道及交通配套设施可能再次被破除。
南城街道表示，提前全面改造可能造成财政资金重复投入，也可能导致道路分阶段、多次封闭施工，持续影响周边居民出行。综合工程统筹、资金使用和减少重复施工等因素，现阶段暂不启动山湖路南城段整体升级。东莞市交通运输局今年3月发布的2026年工作安排显示，厚大路通道（松山湖二通道）已被纳入前期重点推进工作范畴。
短期先补通行短板，街道将积极建立跨镇街协调机制
针对当前通行问题，南城街道表示，将先行实施简易优化整治，包括规整现有隔离设施，增设规范隔离桩和分道标识标线，进一步划分机动车、非机动车通行空间，减少混行安全隐患。
对于整体改造，南城街道称，待市级南松大道全线竣工，相关交叉路段土建及管网配套施工完成后，将同步启动山湖路南城段升级改造，完善独立非机动车道，规整人行道，更新交通标识及配套绿化设施。
山湖路交界处两段道路的慢行空间设置存在明显差异。
不过，在此次回复中，南城街道未明确简易整治的具体启动、完成时间，也未给出山湖路南城段整体升级的预计年份。临时措施何时落地、能否形成连续且不被占用的慢行空间，仍有待后续观察。
南城交通分局同时表示，将积极建立常态化跨镇街道路对接协调机制，与接壤镇街交通管理部门互通道路改造规划时序、项目建设计划和日常管养标准；后续南松大道及山湖路南城段改造过程中，将继续对接改造方案、施工时序和配套标准。
从现场情况看，山湖路当前的通行问题主要集中在人行道和非机动车通行空间。整体改造实施前，隔离设施是否得到规整、分道标线能否连续设置、人行空间内的乱停车辆能否得到治理，将直接影响短期整治的实际效果。
监制：刘岸然 谢江涛
策划：何永华 梁锦弟
采写：南都N视频记者 许松龙
摄影：南都N视频记者 刘媚
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