南京法院以理念之新铸执行之效|农妇辱骂法官|区人民法院|南京法院|拘传

南京玄武湖航拍风光供图 CFP

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者胡启航通讯员程文军何梦迪

当清晨的第一缕阳光洒在江苏南京的明城墙上，玄武湖的游船正准备解开缆绳，而南京两级法院（以下简称“南京法院”）的执行法官们，早已踏上了执行的路途。在这座兼具古韵与活力的城市里，一场关于“纸上权利”如何变为“真金白银”的蜕变，正悄然上演。

思想是行动的先导，理念一变天地宽。近年来，南京法院深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实党中央关于“切实解决执行难”的决策部署，以理念更新引领工作创新，全面推动执行工作转型升级、高质量发展。近五年来，累计受理各类执行案件91.94万件，执结88.04万件，执行到位金额1100余亿元，14项工作经验被最高人民法院推广……一组组亮眼数据，见证着南京法院特色执行工作路径不断拓宽、成效持续彰显。

“十指联弹”协奏曲

“嘀，嘀，嘀……刷了几次身份证怎么门还不开？”2024年7月的一天，南京天气依旧十分闷热，南京南站的某出站口只剩一名男子无法出站。这时，几名身着制服的法院工作人员与铁路公安民警一同走到该男子面前，要求他出示证件。当民警拿着刷卡失败的身份证查验时，发现上面的姓名赫然写着“叶某”。

原来，叶某正是南京市六合区人民法院审理的两起诉讼案件的被执行人，被判决向债权人偿还25万余元款项。然而，判决生效后，叶某一直没有履行还款义务。权利人申请执行后，叶某又和法院玩起了“躲猫猫”，企图以此逃避执行。

面对几次查找无果的情况，六合法院迅速启动了“法院+铁路公安”的联动协作机制，请求南京铁路公安部门动态协查叶某铁路购票、乘车出行等信息。最终，成功将叶某堵在了出站口。被拘传后的叶某主动承认错误，在偿还了部分欠款后与申请人达成和解协议，并缴纳了罚款。

这是南京法院积极运用综合治理、协同联动工作机制办理执行案件的生动实践。

“切实解决执行难”工作是一项系统工程，仅依靠法院单打独斗难以完成，需要统筹协同社会各方资源力量共同推进。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》明确作出了健全综合治理“执行难”工作格局的部署要求，南京市委高度重视、迅速深化落实，在南京市和各区成立综合治理“执行难”协作联动领导小组，建立健全联席会议、信息通报、督导考核等多项机制，形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法主导、部门协同、社会参与”的综合治理新格局。

在南京市委的统一领导下，南京市级层面先后出台12项执行联动配套细则，实现68个市级部门、11个公共服务单位数据互联互通，失信联合惩戒、不动产查控、股权冻结、查人控车……一张张多部门、立体化协同联动的执行“天网”越织越密。

从“单兵出击”的独角戏到“十指联弹”的协奏曲，南京法院在解决人难找、物难寻、财产难查等执行梗阻方面取得突破性进展：实现市域内房产一键查询、一键查封或解封，年均完成不动产查封、解封等事项2.8万余件次；累计向公安机关发起布控2.34万人次，成功控制被执行人1083人、车辆41辆，执行到位金额1599.4万元；与铁路公安建立依托铁路实名购票、进站人脸识别等系统的精准布控机制，累计实控被执行人338人，执行到位金额1655.5万元。

“刚柔并济”焕新生

法治是最好的营商环境，而执行工作是优化营商环境的关键一环。在推动社会经济高质量发展过程中，执行工作不仅需要“强弓硬弩”的刚性力度，也需要善意文明的柔性温度。

旋转木马、小火车、空中飞船……南京玄武湖菱洲景区儿童乐园曾是许多南京市民休闲玩乐的热门去处。然而，由于经营不善、资金链断裂，这座儿童乐园陷入困境，于2024年正式关闭且涉及多起执行案件，执行标的额累计近亿元。

按照通常的执行流程，这批案件只能通过评估资产价值—启动拍卖—按比例受偿的方式来解决。“可是，这座儿童乐园早已资不抵债，拍卖的价款将远远低于债权数额，这种强制拍卖的方式既无法保障申请人的胜诉权益，也会让这家已经成为城市记忆的乐园彻底消亡。”南京市玄武区人民法院执行局法官刘昌政对当时的情形记忆犹新。

面对棘手情况，刘昌政在翻阅卷宗材料时敏锐地发现，这座乐园属于政府与社会资本合作项目，拥有多年特许经营权，且地处4A级核心景区内，具有显著的破产重整价值。

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。一条“执破衔接”的新路出现在刘昌政眼前：“转入破产程序，可以通过重整盘活资产，既能提高债权清偿比例，又可以使乐园重获新生，从而达到双赢、共赢的效果。”执行程序无缝衔接进入破产重整程序后，在法院指导下，儿童乐园管理人团队成功引入了具备雄厚实力和丰富运营经验的战略投资人。2025年10月15日，重整计划经债权人会议表决高票通过。重整的成功促使2.2亿元企业债务得以化解、143亩景区土地资源被盘活，债权清偿率得到显著提升。一座承载着城市美好记忆的乐园，在“执破衔接”的创新之路上“破茧重生”。

类似的成功案例还有许多。善意文明执行，既铸就了维护公平正义的出鞘利剑，也化作了滋养营商环境的源头活水。

近五年来，南京市中级人民法院出台《全市执行条线护航民营经济高质量发展的二十条意见》等多个规范性文件，南京法院对陷入困境但有发展前景的1.3万家“失能”企业依法采取活封活扣、分期履行等灵活查控措施；以和解方式执结涉企案件5.88万件，涉及企业2.98万家、金额353.85亿元。同时，南京中院还专门出台《关于推行被执行人信用保护及信用修复激励机制破解执行难问题的若干规定（试行）》，对主动履行债务、积极纠正失信行为的被执行人出具“信用修复”证明，为其提供重新开始的机会。近五年来，南京法院累计为7108人次、2456家企业完成信用修复，使这些企业、人员重新回归市场和社会，南京地区企业法人失信数量连续五年下降。

“真金白银”保民生

民生案件无小事，一枝一叶总关情。近年来，南京法院始终坚持以人民为中心，聚焦人民群众的急难愁盼问题，全面加大婚姻家庭、抚养赡养、劳动争议、教育医疗等各类涉民生案件执行力度，努力把法律文书上的“裁判权利”兑现成胜诉当事人手中的“真金白银”，让人民群众的司法获得感更强、满意度更高。

“出发！”2025年元旦次日清晨，寒冬的夜幕依旧沉沉笼罩着苍茫大地，随着南京市溧水区人民法院执行局局长的一声令下，溧水法院15名执行干警顶着刺骨的寒风奔赴全区既定的各个目标点位，开启了又一轮的“冬季攻势”，一场“小标的大民生”的集中执行行动再次拉开帷幕。

“芮某，醒一醒！因你拒不履行生效判决文书确定的义务，现在依法对你进行拘传！”南京某浴室包间内，溧水法院执行干警叫醒了睡眼惺忪的被执行人芮某。见此情形，芮某顿时手足无措。

原来，芮某因欠了申请人徒某的借款而长期东躲西藏，溧水法院干警经多方查找才锁定了其藏身地点，在这次清晨行动中将其收入“网”中。最终，被拘传的芮某经法院批评教育，积极与申请人协商，分期偿还了欠款，案件得以顺利执结。

“一些小标的案件，看起来只有几千元、几万元，但对于普通的申请执行人来说，可能就是救命的药费、家庭必需的生活费，容不得拖延。”一名溧水法院执行干警深有感触。

这样的集中执行行动，在南京法院已成常态。据了解，南京法院连续三年开展“小标的大民生”专项执行行动，累计为1.89万人追回欠薪6.94亿元。南京法院执行干警用脚步丈量责任，以行动诠释担当，用执行智慧和力量织就了保障民生的司法守护网。

民之所盼、执之所向。长期以来，人民群众对于有能力履行而拒不履行生效判决、裁定的行为深恶痛绝。南京法院想人民群众之所想、急人民群众之所急，以雷霆万钧之势依法重拳打击各类拒执犯罪，切实维护胜诉当事人的合法权益，向社会释放失信必惩、拒执必打的强烈信号。

2026年5月20日，一场由南京中院与南京市人民检察院、南京市公安局联合召开的打击拒执犯罪新闻发布会吸引了多家媒体的关注。被执行人赵某某采取暴力手段抗拒执行、被执行人杨某某故意转移财产逃避执行、被执行人徐某恶意规避执行等9起拒执犯罪典型案例经各大媒体广泛报道后，引发社会各界强烈反响，广大网友和社会公众纷纷点赞。

“此次发布的打击拒执罪典型案件，让生效裁判落得实、胜诉权益有保障，希望法院能够进一步加大普法宣传力度、以案说法，引导公民自觉履行法律义务，让诚信守法成为南京的鲜明底色！”现场参加发布会的江苏省人大代表、金陵刻经处高级刻字工邓清之说。

“精细数智”提质效

执行规范化建设是执行工作高质量发展的“牛鼻子”。为促进执行工作提质增效，南京法院以扎实推进“执行工作规范提升三年行动”为抓手，通过健全制度机制、强化数智赋能、推行“阳光执行”等多种方式，全面提升执行规范化水平。

于无声处听惊雷，于细微处见真章。近年来，南京法院坚持把严把牢执行案件节点，压实执行案件管理责任，聚焦“查人关、找物关、变价关、惩戒关、结案关”五道关口，设置质效管理专员，对25个流程节点进行日常跟踪督促，实现案件流转全程留痕、全程可控。创新“终本清仓四步工作法”，做实一案一策、专人负责、人财双控、接访回访，全面梳理终本案件，恢复执行并办结案件3.04万件，到位金额142.21亿元。加强案款精细化管理，全面升级“一案一账号”系统，建立“五级把关、线上线下同步审批”工作机制，严格落实15个工作日内应发尽发要求。南京法院均设立案款专员，累计提醒督促案款发放3.1万件次，案款平均发放用时从29.46天缩短至13.15天，超期未发放案款动态清零。

如果说传统执行靠的是“铁脚板”，那么新时代执行工作则插上了“科技翼”。近年来，南京法院坚持数智赋能，向科技要质量、求效率，纵深推进分段集约的信息化执行模式，构建执行事务、执行服务、执行监管三个中心，全链条提升执行指挥系统整体工作效能；依托“我的南京”App实现执行案件查询、咨询、投诉等功能线上办理，24小时内答复率达99.97%；积极推广应用物联网电子封条、称重系统和财产监管系统，实现“活封活扣”与财产安全可控的统一；有效利用“智槌系统”，对司法网拍全流程留痕，组织“6·18”“双11”法拍节活动，五年来司法拍卖成交金额达234.22亿元。

阳光是最好的“防腐剂”。近年来，南京法院多措并举、多点发力，持续深化推进“阳光执行”建设，迭代升级执行信息公开平台，实现15个关键执行节点自动向当事人推送，累计发送节点提醒信息217.32万条。常态化开展执行直播、邀请代表委员见证执行活动，组织各类执行网络直播13场，观看直播人数超2963万人次，邀请各级代表委员参与、见证执行295人次，执行工作透明度和群众满意度不断提升。

征程新启，勇往“执”前。“在新时代执行‘赶考路’上，南京法院将始终坚持党的绝对领导，以深入推进综合治理‘执行难’工作机制为抓手，全面创新执行方法举措，提升执行能力水平，在为大局服务、为人民司法中，用挺膺担当、真抓实干书写‘切实解决执行难’的崭新篇章。”南京中院副院长黄德清表示。

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