贵州安顺的王先生，房子被划入棚户区改造范围。区政府直接套用国有土地上房屋征收的程序，对他的房子下了征收决定。

王先生觉得不对劲，起诉到法院。一审输了，二审虽然认定了违法但没有撤销。他没有放弃，告到最高法。2020年9月，最高法判决撤销征收决定。

这个案子说清楚了一个关键问题：集体土地上的房子，不能套用国有土地的征收程序。程序错了，再“合理”也是违法。

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一、两套程序，各管各的

国有土地上的征收，依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）。条例第一条写得明明白白——“只适用于征收国有土地上单位、个人的房屋”。

集体土地的征收，依据的是《土地管理法》及《土地管理法实施条例》。

拿国有土地的程序去征集体土地，没有法律依据。

二、两套程序差在哪？

谁批的不一样。国有土地征收，市、县政府自己就能决定。集体土地征收，必须报国务院或省级政府批准。国有土地上房屋征收主体是房屋征收部门，而集体土地的征收主体是市、县级人民政府。市县只有组织实施权，没有审批权。

征什么不一样。国有土地征的是房屋本身，土地使用权一并征收，叫“地随房走”。集体土地征的是土地本身，地上房屋随集体土地一并收回，叫“房随地走”。一个是“拆房”，一个是“征地”，方向完全相反。

前置程序不一样。集体土地征收必须先办理农用地转用审批，国有土地征收没这个环节。

补偿标准不一样。国有土地按市场价补，集体土地按成本价补。同一个地段，差价可能高达30%到40%。

三、混用程序，后果很严重

实践中，有些地方集体土地征收没拿到省级政府批文，就搬出国有土地征收程序来“先上车后补票”。这种“程序混用”是违法的。

最高法明确说过：国有土地征收和集体土地征收，在征收主体、征收对象、征收程序、补偿安置等方面均存在明显区别。行政机关直接按国有土地上房屋征收的程序对集体土地实施征收，已超越法定职权且缺乏法律依据。

吉林高院也有判例：对集体土地项目适用国有土地程序操作，违反法律规定，据此签订的补偿协议被法院确认无效。

四、被征收人该怎么做？

第一，搞清楚自己的土地性质。翻开不动产权证书，看“土地性质”一栏写的是“国有”还是“集体”。

第二，看到“征收决定”先看依据。如果土地是集体的，政府却依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》下决定——程序就有问题。

第三，集体土地必须先有征地批文。没有省级政府或国务院的征地批复，征收就是违法的。

第四，维权要到底。王先生一审败诉、二审只拿到“确认违法”，但坚持向最高法申请再审，最终赢了。

五、总结

集体土地征收，不能套用国有土地上房屋征收的程序。

两套程序管不同的对象、走不同的路、补不同的标准——从头到尾都不一样。政府拿国有土地的程序来征集体土地，就是程序违法。

遇到征收，先看土地性质，再看政府走的是哪套程序。程序不对，再“合理”也是违法。别被“国有征收”的说法忽悠了——土地性质不一样，拆法就不一样，补偿也不一样。