编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
在现代化机场的复杂运行环境中，合约方深度参与运行、维护、建设、服务等核心环节，其作业活动与机场整体安全密不可分。“安全责任”在此语境下绝非抽象概念，而是具有明确法律内涵与管理要求的刚性约束。
对机场管理机构而言，深刻理解并有效落实基于合约方管理的安全生产责任制，是筑牢安全防线的关键基石。
一、厘清安全责任内涵与边界是前提
对机场而言，无论业务如何外包，机场作为运行主体和安全最终责任人（第一责任人）的法律地位不变。这要求机场必须对合约方的安全管理承担主导、监督、协调等责任，确保其活动符合机场整体安全目标和规章要求。
基于此，要明确合约方的直接安全责任，即合约方对其人员、设备、作业流程及作业区域内的安全负有直接的、不可推卸的责任，包括但不限于遵守法规、执行合同安全条款、落实机场安全要求、管理自身风险、报告不安全事件等。
机场与合约方、合约方之间在作业界面、信息传递、应急处置等环节的责任划分必须清晰无歧义，如登机桥维保维修（合约方）与登机桥保洁清理（另一合约方）的职责界面、归属等。
无论机场方、合约方责任如何划分，各方均需要树立安全命运共同体意识，明确安全是机场与所有合约方生存发展的共同基础，任何一方的不安全行为最终都可能损害所有相关方的利益。
二、构建权责清晰、
覆盖全面的责任体系是基础
安全生产责任制的建立，核心在于将前述责任认识转化为具有约束力的制度安排和操作指南。
（一）合同约定：安全责任的法定契约化
在招标文件和合同中，必须设置独立、详尽、强制的“安全章节”或“安全附件”。内容应涵盖：具体的安全标准与规范（引用国标、行标、机场手册）、双方的安全责任清单、安全绩效指标（KPI）、资源配置要求（人员资质、设备安全、安全投入）、安全信息报告流程、检查权限、违约处罚与终止条款等。
在签订合同时，要求合约方法定代表人或项目负责人签署具有法律效力的安全责任书或安全承诺书，明确其承担的具体安全责任和承诺。
（二）制度衔接：融入机场安全管理体系（SMS）
将合约方管理深度嵌入机场SMS的四大支柱（安全政策、风险管理、安全保证、安全促进）。在机场安全管理手册中专章规定合约方安全管理要求、流程和责任。要求合约方建立与机场SMS要求兼容的内部安全管理制度或制订项目安全管理计划，确保标准统一、要求一致。此外，针对不同类型合约方（如航食、油料、商户、设备维保），编制差异化的安全责任清单，细化其在不同场景（如运行、施工、应急）下的具体责任事项和要求。
三、推动责任传导到一线人员是关键
再完善的制度，不执行等于零。安全生产责任制落实的核心，在于将责任传导到合约方现场作业的每一个环节和每一名工作人员。
（一）准入资质把控
在招标采购阶段，将安全资质、历史安全绩效、安全管理体系认证、核心管理人员安全背景作为硬性评审条件。合同签订后、项目开工或服务开始前，必须由机场组织进行强制性的、全面的安全交底。交底内容包括机场安全规章、特定风险、应急预案、责任界面、报告要求等，并留存记录。
（二）赋能与能力建设
强制性安全培训认证。进入控制区的所有合约方人员都必须完成机场组织的覆盖空防、运行、消防、应急处置等内容的初始培训和年度复训，并通过考核认证（持证上岗）。培训内容需要紧密结合其作业风险。
专项技能和应急处置培训。针对特定高危作业进行专项技能培训和实操考核，并定期组织合约方参加联合应急演练。
安全文化渗透。通过安全信息共享、安全警示、最佳实践推广、安全主题活动等方式，将机场的安全文化理念向合约方延伸。
（三）过程管控和现场监督
日常检查和巡查。机场安全监察员、运行监管员、合约方管理接口人需要高频次、常态化地对合约方作业现场进行监督检查，重点核查人员资质、按章操作、设备状态、机场外来物管理、安全措施落实等，可采用移动检查单App进行记录。
关键作业旁站监督。对于高危、复杂或可能影响运行的关键作业（如跑道维修、机坪大型设备移动、航空器重大排故），实施机场人员旁站监督。
安全信息驱动管理。开辟便捷的合约方不安全事件/隐患报告渠道（如微信群、App等），对报告的信息及时进行分析、调查、反馈并督促整改。利用数据分析识别系统性风险和高风险合约方。
合约方自我管理强化。要求并监督合约方建立内部安全检查、隐患排查、班前安全会等制度，鼓励其开展自主安全管理。
四、以刚性约束保障责任落地是闭环
监督考核是安全生产责任制生命力的保障，必须体现“严实硬”。
（一）建立多维度的安全绩效考核指标体系
可将指标分为结果性、过程性、态度性等，通过对不同指标的监控，把控合约方安全质量。例如，结果性指标可包括严重违章次数、不安全事件报告率/及时率/质量、监督检查不合格项重复率等，过程性指标可包括安全培训完成率与合格率、安全检查计划执行率、隐患整改完成率与及时率等，态度性指标可包括员工安全知识抽查合格率、安全文化调查反馈、主动报告积极性等。
（二）实施常态化、差异化的监督检查
日常考核。基于绩效指标和日常检查结果，进行月度/季度评分排名，评分应公开透明。
“四不两直”检查。采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，增强检查的真实性和威慑力。
（三）强化考核结果运用
刚性挂钩。考核结果必须与合同费用支付、合同续签、商业资源分配、安全绩效奖金等直接、显性地挂钩。例如，设定安全绩效门槛值，未达标则扣除一定比例合同款或绩效奖金；对优秀者给予奖励。
约谈与警告。对考核不合格或发生严重问题的合约方负责人进行约谈警示，下发书面整改通知，限期整改。
清退与禁入。对屡教不改、发生重大责任事故、存在严重系统性安全管理缺陷、触碰安全红线的合约方，坚决依据合同和法规启动清退程序，并将其纳入机场安全黑名单，在一定期限内禁止其参与机场业务。
信息公开与共享。在合法合规前提下，将主要合约方的安全绩效表现向航空公司、监管机构等利益相关方适当通报，形成市场约束力，并探索与行业信用体系挂钩。
基于合约方管理的安全生产责任制落实，是一项系统性、长期性工程。机场管理机构必须深刻认识自身作为安全第一责任人的使命，超越简单的合同甲方角色，以“共生共治”的理念，主动主导安全责任的界定、传导、落实与监督。只有通过合同刚性约束、制度无缝衔接、过程精细管控、考核奖惩分明的闭环管理机制，安全责任才能层层压实到每一个合约方、每一个项目、每一个班组、每一个岗位、每一次操作。
唯有如此，方能有效弥合管理界面缝隙，消除责任盲区，激发合约方履行安全主体责任的内生动力，真正构建起机场与合约方目标同向、责任共担、风险共防、安全共保的命运共同体，为机场持续安全运行筑起坚不可摧的责任基石，最终实现“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与”的安全管理目标。（作者：黄田田，单位：元翔（福州）国际航空港有限公司候机楼管理公司）
编辑｜金杰妮
校对｜李季威
审核｜韩 磊
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