7月27日下午，湖南省邵阳市双清区小江湖街道塔北社区（原神风动力公司旧址），挖掘机轰鸣作响，土地平整作业正酣。这片占地1.8公顷的空置老厂房，将变身为集口袋公园、运动场、停车场于一体的社区空间，将设置室外篮球场、五人制足球场、亲子乐园、环形跑道等21个功能分区。
同样在双清区，液压件厂家属区居民陈子英说：“一到下雨天，外面下大雨，屋里就下小雨。”这处始建于20世纪80年代的红砖房家属区，曾经墙面斑驳、管线老化、墙体开裂、屋顶漏水。2025年，双清区将其纳入城市危旧房改造，预计今年10月完工，届时566户居民将告别“忧居”、迎来安居。
2025年、2026年，邵阳连续两年入选全国城市体检样本城市。
一栋老房子的蜕变，一片旧厂区的新生，映照着一座城市的更新之路。今年7月，住房和城乡建设部办公厅发布《城市体检可复制经验做法清单（第二批）》，邵阳凭借“构建重点更新片区体检指标体系”的创新实践跻身国家级经验清单。这座三线建设时期崛起的老工业城市，正在城市更新的大考中写下自己的答卷。
老城之困：工业遗存与民生欠账交织
读懂邵阳的城市更新，先要读懂邵阳的历史。
20世纪60至80年代，三线建设时期，大批工厂从沿海内迁。作为湖南省内重要的工业基地和战略后方，邵阳完成了从传统农业地区向机械、冶金、化工及军工重镇的转型。彼时的工业街——如今的双清区小江湖街道、五一北路一带，造纸厂、糖厂、职工医院、小江湖粮库、织染厂、金笔厂、制革厂、发动机厂等一大批工业设施集中布局，机器轰鸣、工人云集，曾是这座城市的荣光。
工业的布局，决定了几十年后城市的模样。当年邵阳约三分之一的工业项目位于市区内部，三分之二分布在市区周边，形成老旧厂区与生活区相互交织的城市格局。厂区老化、设备停产后，成片老厂房逐渐成为“城市锈带”，居住其中的群众改善居住条件、完善公共服务的需求日益迫切。
城市更新，成为摆在邵阳面前的必答题。2019年，中央经济工作会议首次提出“城市更新”。2025年，中央城市工作会议将其明确为城市内涵式高质量发展的核心抓手。省级层面，湖南先后印发城市更新实施意见、规划审批细则，审议通过三年行动方案，明确更新目标、要素保障、融资模式与建设重点。
作为城市更新的前置环节，城市体检自2019年启动试点、2024年起在全国地级以上城市全面推开，“无体检不更新”成为刚性要求。2025年、2026年，邵阳连续两年入选全国城市体检样本城市。
“别的城市查堵查旧，邵阳查的是工业记忆和民生欠账。”邵阳市住建局相关负责人表示，邵阳的城市更新并非一般意义上的旧城改造，而是要在凝固工业记忆的同时，回应居民的现实需求。这是“三线”老城的独特命题，也是邵阳经验的起点。
老工业城市邵阳，正在不断更新中积蓄面向未来的新动能。
破题之钥：10项特色指标精准“画像”
破题，从一套量身定制的指标体系开始。
针对工业遗存丰富、老旧厂区与生活区紧密交织的现实，邵阳对32处工业遗址开展体检，围绕三线建设工业遗存保护利用和社区民生改善两大方向，在国家统一指标基础上新增10项贴合老工业基地、历史文化古城发展的特色指标。
特色指标分两类。一类是三线遗存专属指标——三线建设工业遗存数量、三线建设工业遗存改造利用率、需更新改造的老旧厂区空置率，摸清工业遗产的家底和活化空间。另一类是民生指标——已配建社区老年助餐点的社区占比、社区卫生服务站覆盖率、农贸市场覆盖率，衡量助餐、就医、买菜等基本公共服务的供给水平。
一套指标看向历史，一套指标看向民生，共同支撑起三线遗存利用与社区民生改善双核驱动的更新路径。在这一框架下，老厂房能否改造为社区食堂、空置厂区能否变身托幼中心，被纳入同一张体检表统筹考量，工业遗存的活化路径与民生短板的填补空间由此打通。
体检的专业性，有专业力量保障。2025年，邵阳引入中国城市规划设计研究院作为技术支撑机构，高质量完成建成区7个街道全域体检报告编制；2026年，剩余17个街道、76个社区全覆盖工作稳步推进，全域覆盖、精准画像的城市数字体检数据库加快搭建。
体检成果加速转化。以双清区毛巾厂、造纸厂、老酒厂等三线老旧厂区为载体，邵阳打造“体检—诊断—更新—提升”样板，完成片区调研、空间梳理与项目策划，探索工业遗存活化转型路径。
惠民之实：民生清单变成幸福账单
城市体检的落脚点，在于把体检发现的问题清单转化为群众可感可及的幸福账单。
邵阳的完整社区建设，走在湖南省前列。塔北社区片老旧小区提质改造项目，是全省首个获得城市更新中央预算内投资的完整社区建设项目，覆盖4个社区的27个老旧小区，获得中央预算内资金3683万元。
“完整社区建设包含8大项31个小项，通过补全配套设施、优化公共服务、强化基层治理，补齐民生服务短板。”项目一期总负责人雷晓军介绍，改造涵盖屋顶防水修缮、建筑立面整治、道路改造、管线规整，新增69个充电桩、45套健身器材、85个休闲座椅，并完善适老化设施，配套建设养老、托幼等便民服务设施。
邵阳市住建局还同步开展市本级三区完整社区扩面提质增效三年行动，将完整社区建设与老旧小区改造、一刻钟便民生活圈建设、无障碍环境创建深度融合。
危旧房改造，守牢安全底线。2024年承接棚户区改造任务后，邵阳正式启动城市危旧房改造工作，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动推进机制。改造前，液压件厂家属区部分楼栋无独立卫生间，居民如厕只能到室外公共厕所；一到雨天，墙面腻子一块块剥落。
“本次改造的楼栋大多是早年修建的空斗砖混房屋，整体结构强度偏弱，核心攻坚方向就是结构抗震加固，从源头上根除安全隐患。”液压件厂家属区改造施工方负责人李云介绍，为减少施工对居民生活的影响，施工方将家属区划分为4个独立施工段，结构加固与外立面装饰两大工序错峰推进，屋面修缮避开雨季集中作业。改造启动前，社区组织工作人员入户走访摸排，收集群众意见建议；施工期间，社区当好居民与施工单位之间的沟通纽带，及时化解矛盾纠纷。
打通“半截路”，畅通微循环。今年7月，邵阳市政府常务会议审议通过9条“半截路”打通建设任务，涵盖居住区配套、校园出行保障、医疗片区提质、政务区域疏堵等类型，覆盖大祥、双清、北塔、经开区，总里程4106.4米，总投资2.1亿余元，中心城区道路按市级70%、区级30%比例分担资金。其中，普爱路、云山路的排水、土石方工程争取到超长期特别国债3526.7万元支持，9条道路计划9月底前开工、12月底前全部竣工通车。
邵阳大祥区西苑公园改造后的步道（图/黄得志）
长效之基：一体推进机制护航远行
城市更新是长期工程、系统工程，考验的是机制的韧性。
2025年7月，邵阳在湖南全省率先组建城市体检与城市更新一体化工作专班，由市政府主要领导任召集人，统筹住建、资规、发改、财政、城管等20余个市直部门及三区政府，构建市级统筹、区县主责、部门协同、街道落地的闭环工作格局，改变以往部门“单打独斗”的局面。
资金保障多措并举。2019至2025年，全市累计获得中央预算内和各级财政补助资金21.18亿元；2026年分两批次申报中央预算内投资项目49个，其中第一批16个项目获批资金2.14亿元，第二批已进入省级评审阶段；获得国开行贷款授信10.64亿元。“十五五”城市更新动态项目储备库现有在库项目94个，总投资79.84亿元。
挑战同样存在。2026年第一批城市更新中央预算内投资申报项目34个，仅16个获得上级资金支持，项目同质化问题显现；区域推进不够均衡，部分县市工作谋划起步滞后、统筹推进力度不足；市级城市更新总领文件、专项制度、三年行动方案仍在编制，配套政策细则尚待出台。
“方子开了，药还得接着配。”邵阳市住建局相关负责人表示，下一步，邵阳将以城市体检成果为依据，加快编制《邵阳市城市更新专项规划》，健全“城市体检—更新规划—片区策划—项目落地”全链条实施路径，从源头破解项目同质化、前期手续不完善、存量资源盘活难等问题。
8月13日，邵阳市委书记程蓓在调研城市更新和“半截路”建设时强调，要牢固树立和践行正确政绩观，认真践行人民城市理念，以人为本推进城市更新，不断提升城市功能品质。“十五五”时期，国家城市更新五年规划明确量化任务预计累计投资不低于15万亿元。对邵阳而言，这既是机遇，也是考验。一方面，老旧小区管网老化、历史街区活力不足、城郊配套短板等民生问题亟待破解；另一方面，千年古城的古街巷、工业时代的老厂房等独特资源，亟须创新激活。
从“锈带”到“秀带”，变的不只是城市容颜。当体检报告上的问题清单，一件件变成居民身边的口袋公园、加固一新的老屋、通到家门口的道路，这座老工业城市正在不断更新中积蓄面向未来的新动能。
来源：邵阳日报
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