为提高城乡规划、建设、治理水平，近日，湖南省自然资源厅出台专项政策，聚焦优化增量，盘活存量，提出四方面15条举措，加强国土空间详细规划工作。并同步发布《湖南省市县国土空间总体规划—详细规划核心要素传导要点(试行)》《湖南省国土空间详细规划动态调整完善情形(试行)》《独立城镇建设用地规划条件论证方案编制技术要点(试行)》，为全省国土空间详细规划工作提供具体操作指引。

新规进一步健全分层分类的详细规划编制体系，强化上下级规划有效衔接，确保详细规划严格落实上位总体规划的底线管控、规模结构、空间布局、资源利用等核心要求。针对城乡不同区域特点，湖南实行差异化规划编制模式，城镇地区按单元、实施两个层级分层推进，可结合城市设计、片区策划同步开展编制工作；乡村地区持续推进规划管理全覆盖，加快完善适配乡村发展的“通则式”管控体系。

同时，湖南聚焦特殊发展区域，支持独立工矿区、文旅融合集聚区、烟花爆竹发展集聚区等重点功能区域开展专项详细规划编制，精准适配特色产业发展与安全管控需求。围绕城市品质提升，全省将加快推进城市上空际线管控导则编制，持续提升规划编制数字化、智能化水平，助力人民城市建设。

在政策创新层面，湖南推动详细规划与土地利用政策深度融合，通过容积率奖励、土地混合利用、建筑功能合理转换等激励举措，兼顾民生保障、公益建设与产业升级需求。通过建立规划与资源资产配置协同机制，推动多门类自然资源资产组合供应，有效促进自然资源资产保值增值。

为兼顾规范管理与基层减负，本次新规明确分类分级的规划动态管理制度，将规划调整细化为技术修正、优化调整、规划修改三种情形，实行“免审批、简审批、法定审批”差异化流程。其中技术修正可免于审批、优化调整简化流程，最大限度提升规划运维效率，同时守住法定规划修改底线。所有获批规划成果须在30日内汇交至省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现闭环监管。

在落地实施环节，湖南进一步严明规划法定底线，明确不得以专项规划、片区策划、城市设计、建设方案等非法定成果替代详细规划作为许可依据，坚决维护规划的严肃性、权威性。依托全省规划“一张图”系统，实现详细规划编制、审批、监管、更新全流程数字化管理。同时坚持实事求是、按需施策，不搞“一刀切”全覆盖，引导各地分步实施、勤俭务实开展规划编制工作，切实为基层减负赋能。(刘祥)