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新华社《瞭望东方周刊》2026年第19期
关注苏州十全街更新
全文如下
共生理论强调多元主体相互依存、互利共赢，共生式城市更新的精髓在“养鱼先养水”，在静水流深中悄然推进。
2026年夏天，十全街成为苏州city walk热门目的地。千年古城街巷肌理下，江南烟火、新锐潮流与充满人文底蕴的姑苏特色消费场景交织、融合，活力迸发。
从2024年起，苏州十全街以共生式可持续城市更新为理念，推进人本化、精细化、功能化提质升级，通过“不拆一房、不动一户”无感施工，成功将一条人车混行、设施老化的传统老街，重塑为日均客流突破5万人次的网红打卡地。2025年3月，该项目入选住建部第二批城市更新“老旧街区改造类”典型案例。
“共生理论强调多元主体相互依存、互利共赢，共生式城市更新的精髓在‘养鱼先养水’。核心在于将‘人’——产权人、使用主体（居民、商户等）和管理主体（政府）置于更新活动的中心。目标是通过物理空间建设与社会治理创新相结合，以小微、渐进式更新为切入点，撬动综合效益，实现更新成果的长效可持续。”苏州市住房和城乡建设局城市更新工作负责人郑晓晖表示。
搭建机制
十全街东起葑门桥，西至人民路三元坊口，全长2004米，水陆平行，粉墙黛瓦，古色古香，是典型的江南传统街道。
因旧时有十口古井，这条街原名为“十泉街”。清代乾隆皇帝六次南巡驻跸苏州，因他自号“十全老人”，后当地改“十泉街”为“十全街”。
古街的历史风貌要保护，但老旧的街区环境和单调的消费业态，已经无法满足居民和外来消费者的需求，街区发展一度进入瓶颈期。
为了让十全街重焕生机，2024年起，十全街以共生式可持续城市更新为理念，通过步行改善、文化赋能的空间改造，践行共同缔造、长效治理的工作路径，打造以人为本的古城保护更新街区。
双塔街道综合科副科长季赵量向《瞭望东方周刊》介绍，双塔街道扣住十全街历史街区产权分散、业态多元、文旅人流密集的治理难点，牵头搭建由政府部门、国企、专家团队、商户居民组成的四方统筹机制，推动街区治理从“单向管理”转向“共同缔造”。
“政府统筹保障，国企整合资源，专家提供专业意见，商户居民参与监督反馈。同时，培育细分业态自治联盟，推动商户从‘治理对象’转为‘治理主体’，在行业自律与矛盾调解中发挥自主共治作用。”季赵量说。
老街的沿线商铺私有产权占比达82%，为充分了解商户的改造需求，在当地住建部门指导下，十全街改造项目建设单位——苏州名城保护集团建立了“政府-国企-总控团队-居民商户”四方联动机制，先后发放近千份问卷，汇总各方意见1278条。
“我们和商户一起改方案、画草图；通过‘社情民意联系日’等方式围绕树池怎么改、口袋广场怎么建等一个个具体问题，组织商户面对面沟通。大家的观念慢慢变了，从‘要我改’变成‘我要改’。”苏州名城保护集团万和建发公司副总经理段明告诉《瞭望东方周刊》。
十全街改造项目中，先后有600多家商户参与方案讨论。项目推进不再单靠财政投入，不少商户主动认领了门前卫生、店面升级和街区活动策划，推动更新向多元“共建、共治、共享”转型。
在“政府管基本、市场做提升”的模式下，苏州十全街形成“政府补短板、市场赚收益、平台可持续”的良性闭环。
段明介绍，本项目建安费约5000万元，由政府出资，全部聚焦在基础短板——道路断面改造、管网更新、景观提升、步行空间拓展。南侧人行道从不足3米拓展到7至8米，步行空间占比提升至60%。这些硬投入是吸引社会资本进入的前提条件。
基础条件改善，带动商户自主投资超5000万元，累计136家商铺完成店招焕新，49家参与夜间亮化；打造“燕窝”城市更新文旅综合体，累计落地茶颜悦色等16家街区首店。特色商户营业额增幅达50%，房租收益增幅超300%，累计带动社会资本投入1.5亿元。“我们用政府的‘小投入’，撬动了市场的‘大蛋糕’。”段明说。
“无感施工”
在十全街更新改造前，苏州在共生式可持续城市更新的顶层设计和政策配套上已经有了长远布局，当地坚持“最小干预”原则，以存量提质改造替代大拆大建，完整保留街区历史风貌。2022年印发的《苏州市城市更新试点工作实施方案》，提出到2025年底积累一批可复制、可推广的试点经验，建立渐进式、可持续的城市更新长效机制。
2026年6月，《苏州市城市更新条例》正式实施，成为江苏省首部城市更新地方性法规，系统总结了苏州试点经验。
所谓“无感施工”，意味着“不拆一房、不动一户”，还要求在保障商户正常经营和居民正常生活的前提下，通过工程统筹、分区分时施工解决居民商户痛点。
段明介绍，“无感施工”首先是推动作业方式集约化。采取“轻扰动”作业模式，优化施工工序，最大限度压缩施工周期。其次要保障居民商户对施工时间的知情权、选择权。依托十全街商户联盟沟通群，推出“菜单式”施工计划供商户自主选择和项目统筹安排：餐饮区施工尽量安排在用餐低峰期，零售区施工尽量安排在上午9点前。确需开展夜间作业的，提前48小时逐户上门告知，明确作业路段和内容。项目团队逐户踏勘，梳理建立包含190处台阶不平整、42处冷凝水管滴水等问题的明细台账，逐一推动整改完成。
通过更新，建设单位取消道路南侧非机动车道，把人行道拓宽到原绿化分隔带位置，步行空间从此前的局部不足0.3米拓宽到7-8米，同时增加了720多个非机动车位，大大缓解了古城停车难。
十全街更新过程中，苏州名城保护集团履行国有企业搭建发展平台、完善基础设施的使命，通过培育发展沃土，推动闲置空间资产盘活激活。
“我们鼓励商户将闲置二楼空间改造为沉浸式消费场景。”段明介绍说，目前已有多家经营主体完成二层空间改造，打造形成创意餐饮、文化体验新场景，催生“仰头打卡”的城市消费新热点，推动街区互动模式升级为融合文化沉浸、空间探索、社群构建的立体消费生态体系。
在审批创新上，姑苏区制定个性化设置导则，建立店铺店招简易备案流程，由街道协助开展报审工作，以包容审慎监管激发商户创新活力。
改造后的十全街焕然一新，人流量、经营时长、商户收入显著提升。除了主街业态，独特的“二楼经济”也吸引了许多消费者来到这里深度探索。周末高峰时期人流量较平日翻3倍以上，街道夜间活力延长2小时，店铺客流量和营业额提升30%、部分增长50%以上。
商圈联盟
十全街在更新过程中，依托主街资源，向周边26条背街支巷有机延伸，打造城市漫步特色线路和乐村外摆示范区，拓展“后街经济”。
在十全街后街街角，有一栋利用原有屋檐，置入现代木构亭子做屋顶的茶舍——有松茶客厅。在这里，闲坐的茶客有的体验手冲茶，享受片刻安宁，隔水与沧浪亭对话；有的则三五好友围炉煮茶，谈笑风生。
“超大茶吧台增强了人与人之间的链接。后街有老苏州的街巷肌理，老宅子的烟火气还在，能吸引愿意为体验而来的客人，而非匆匆路过的客流。”有松茶客厅主理人王严冰告诉《瞭望东方周刊》。
“藏”起来的小店，反而吸引不少年轻人“寻店”。
“年轻人更看重情绪价值与独特体验。他们追求松弛、私密、有氛围感的小众空间。愿意为‘发现’买单。消费习惯已经从单纯买商品，升级为买场景、买情绪、买一段老苏州街巷文化体验。小店的‘隐匿’刚好契合这种需求。”王严冰说。
在十全街的二楼，同样藏有乾坤。Boozy咖啡主理人陈正扬从小就住在这里，创业初期，相比一楼铺面的高租金，二楼空间不仅性价比更高，更宽敞，还能眺望街景，打造私密松弛感。
作为“日聊夜酒”的代表，Boozy咖啡依托十全街的“夜姑苏”氛围，适当延长营业时间，打造二楼夜间休闲场景，推出适配晚间社交的特调饮品、轻食组合，偶尔开展一些小型的互动活动，由此形成了稳定的社群。
“夜晚柔和灯光营造松弛氛围，契合年轻人夜游、小聚需求。夜间客流活跃度明显更高，昼夜业态形成良好互补。”陈正扬告诉《瞭望东方周刊》。
为推动商户自主共治，双塔街道牵头成立“十全街商圈联盟”，吸纳十全街主线及沿线支路餐饮、咖啡、文创、零售、汉服体验、老字号等各类商户400余家，涵盖主流特色业态。
双塔街道滚绣坊社区书记卢娅向《瞭望东方周刊》介绍，在推动商户自主更新的过程中，从前期街道的改造到后期建立商户群，相关部门人员到现场与商户具体沟通，做到事事回应，件件落实。让商户看见街道对实施更新的诚意与信心，从而有效激励商户参与街区共建的积极性。
更新过程中，十全街推出商户联盟、“厕所联盟”等自治组织，把每月第二个周日固定为“洁净家园日”，推广“门前三包”升级为“门前三美”，开展“绿化认养”等长效品牌。构建了社会生态、市场业态、治理状态、空间形态“四态共生”格局。商户主动维护街面整洁，居民投票决定路灯亮度，有商户自发拿出150万元扩店升级。街区从“政府管”变成“大家治”。
在看到街区环境改善带动沿街整体人气提升后，国兰馆店主主动启动门店外立面、橱窗景观优化，从最初观望的“旁观者”，成长为街区共建的积极参与者，店铺整体橱窗设计还获评“姑苏区最美橱窗”。
另一家隐藏在后街的台式小馆——隐乐食堂主理人滕叔告诉《瞭望东方周刊》，对居民、商户、消费者来说，十全街是一个独特的“共生圈”。
“大环境好，个体才会好。大家应共同经营街巷，互相良性推荐。我们要将这里打造成融合苏式传统与现代审美、保有独特设计调性的姑苏代表性街区名片。只有避免内卷式竞争，提升街区整体实力，商户联盟才真正有价值，每一家店才能从中获益，实现共生共赢。”滕叔说。
因商户以青年居多，十全街在挖掘苏式文脉、举办常态化市集与快闪活动中，还将文化体验与青年社群社交相融合，打造了“青年发展型城市主题街区”。
季赵量介绍，2026年以来，双塔街道探索“艺术+商业”融合模式，联合多方资源打造“周末音乐派对”“戏曲雅韵”等文艺内容，调动主理人打造街区小舞台，聚焦“‘艺’起来”文化品牌，推动街区从“网红”向“长红”转型，实现以文塑旅、以文兴商、以文促经。
“未来我们将围绕‘共建、共治、共享’深耕：共建上，依托‘15分钟青年服务圈’常态化开展青年议事堂和夜校课程，精准对接需求；共治上，深化‘青年议事堂’闭环机制，联动高校开展空间设计与艺术共创；共享上，深化‘苏青小店成长计划’，提供政策、引流、金融等一站式赋能。目标是让十全街不仅是一条‘网红街’，更是一条‘青年友好街’‘青年成长街’。”双塔街道团工委书记王跃东对《瞭望东方周刊》说。
如今，这条承载着千年厚重历史的古街，通过共生式城市更新，已经成为年轻人乐于奔赴的潮流之地。
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