规划西部行 | 2026年数智赋能城乡转型与区域高质量发展研讨会成功举办|中心城市|城乡转型|城市规划|西部行

导读

中国城市规划学会品牌学术活动“规划西部行”之2026年数智赋能城乡转型与区域高质量发展研讨会于10月16-17日在甘肃庆阳成功举办，与会专家共商数智赋能城乡转型与区域高质量发展之计，为新时代革命老区振兴发展贡献智慧。

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2026年10月16日至17日，中国城市规划学会品牌学术活动“规划西部行”之2026年数智赋能城乡转型与区域高质量发展研讨会在甘肃庆阳举行。本次活动由中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会（以下简称“区域专委会”）与陇东学院共同主办，陇东学院地理与城乡规划学院、西北农林科技大学资源环境学院和风景园林艺术学院、陕西师范大学地理科学与旅游学院、华南理工大学建筑学院联合承办。

10月17日，2026年数智赋能城乡转型与区域高质量发展研讨会在陇东学院召开。会议以“数智赋能城乡转型与区域高质量发展”为主题，采取大会特邀报告与分会场学术报告相结合的方式，来自高校、科研院所、规划设计与咨询企业、政府机关及文博单位的120余位专家学者、区域专委会委员与高校师生齐聚陇东，共商数智赋能城乡转型与区域高质量发展之计，为新时代革命老区振兴发展贡献智慧。

大会合影

会议开幕式由陇东学院党委常委、副校长魏嘉主持，陇东学院党委副书记、校长肖福赟，中国城市规划学会常务理事、北京大学城市与环境学院博雅特聘教授冯长春，区域专委会主任委员、北京大学教授曹广忠分别为会议作讲话。

肖福赟

冯长春

曹广忠

上午的大会特邀学术报告环节由区域专委会执行副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师陈明，陇东学院地理与城乡规划学院院长李朝阳主持，特邀中国城市规划学会常务理事、北京大学城市与环境学院博雅特聘教授冯长春，浙江大学中国特色社会主义研究中心首席专家、研究员史育龙，区域专委会主任委员、北京大学城市与环境学院教授曹广忠，区域专委会副主任委员、国务院发展研究中心研究员刘云中，区域专委会执行副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师、研究员陈明，陕西师范大学地理科学与旅游学院副院长、教授梁伟，西北农林科技大学资源环境学院地理科学系主任、教授张青峰，区域专委会委员、西安建筑科技大学建筑学院教授张中华，围绕区域协调发展与政策转型、区域人口收缩、城市更新等重要议题分享交流。

陈明

李朝阳

大会特邀学术报告环节主持人

大会特邀学术报告人

大会特邀学术报告

报告1：规划引领城市更新

冯长春

中国城市规划学会常务理事、北京大学城市与环境学院博雅特聘教授

在城镇化转向稳定发展期、城市发展从增量扩张转向存量提质的背景下，存量为主不等于增量归零，区域差异决定了部分城市仍需合理增长，应坚持城市更新和城市开发兼顾。报告指出，城市更新的主要目的和作用是推动城市空间结构重构和优化；重划存量土地、优化土地用途、提升土地利用效率；保护传承历史文化、活化利用空间；完善基础设施、提高安全韧性；建设“好房子”、改善居住环境。报告构建了存量土地再开发利用潜力评价指标体系，以容积率、建筑高度、用地性质、地铁、城市道路五个指标层因子，测算强度、功能、区位三个子目标层潜力，加权平均得到土地再开发潜力。报告总结归纳出“拆旧建新，全面改造”“修旧如旧，功能提升”“新旧协调，功能联动”“古木逢春，功能置换”“挖掘地下，空间拓展”五种更新方式，提出建立“人、业、地、房、钱、权”联动的要素配置机制以及基于公平的激励式更新机制。

报告2：新时代促进区域协调发展的探索实践与规律性认识

史育龙

浙江大学中国特色社会主义研究中心首席专家、研究员

报告提出，进入新时代，对于区域协调发展的认识不断深化，从早期致力于缩小地区间增长速度、人均水平等方面的差距，走向多维度系统刻画，并将“实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民基本生活保障水平大体相当”作为具体目标，区域协调发展越来越聚焦于“人”。与此同时，在西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先实现现代化等区域战略深入实施基础上，区域协调发展出现了南北分化、城乡区域关系相互交织影响等新的特征。协调发展的针对性要求随之上升。报告梳理了新时代推动区域协调发展的重要实践，即提出新发展理念引领区域协调发展、提出并大力度实施一系列区域重大战略、实施新型城镇化战略、推动共建“一带一路”、创新完善区域协调发展体制机制等，优势互补、高质量发展的区域经济布局逐步形成。报告进一步提炼了五条促进区域协调发展的规律性认识：各地区因地制宜、地区间优势互补；加强区域协调的顶层设计；“有效市场”基础上注重“有为政府”的作用；建立并不断完善行之有效的体制机制保障；鼓励地方在实践中持续更新迭代比较优势。

报告3：我国区域人口收缩的几个特点

曹广忠

区域专委会主任委员、北京大学城市与环境学院教授

在人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势性特征的背景下，报告从单要素切入探讨区域人口收缩的规律与机制。报告认为，人口减少并非“突变”，而是出生率长期下降、自然增长率持续下行并最终由正转负这一“过程性”表现；增减呈嵌套结构，大区域增长中有局部收缩，大区域收缩中亦有局部增长。基于2000—2020年两时段分单元研究，报告归纳四个典型现象：一是人口收缩范围扩大、程度加深，区域分化显著；二是全国多地开始进入收缩状态，东北地区已持续多年；三是市区收缩型由西部为主转为东北集中，市区增长型在中西部广泛蔓延；四是收缩程度、过程与尺度之间存在明显的关联关系。按照从系统收缩到复苏逆转的梯度谱系，将人口收缩城市划分为系统收缩型、快速深化型、深度持续型、轻度持续型、萌芽收缩型和复苏逆转型六种类型。通过分析人口是否收缩和收缩程度、过程与尺度，报告得出以下结论：自然增长对区域人口收缩各维度的影响具有全面性；自然地理条件的约束作用主要体现在收缩程度和尺度上；经济社会发展水平的影响呈现差异性，经济因素对收缩的影响是全面性的；行政力量与集聚水平有明显影响；社会文化因素提供了一定的收缩缓冲；公共服务水平影响效果不明显，但可能与指标选取有关。

报告4：完善区域政策体系的思考

刘云中

区域专委会副主任委员、国务院发展研究中心研究员

报告指出，区域政策具有特定的区域指向。有些政策，看似没有空间边界，但却有明确的标准，按此标准就可以确定明确的空间边界，如针对老少边穷地区、资源枯竭城市或地区、生态退化地区等特殊问题区域的政策，以及针对粮食主产区等特殊功能区域的政策等，这都是区域政策的范畴。我国区域政策形式完备，体现在调节对象的多样性、政策工具的体系化、目标区域的精细化、政策效果的定量化等方面。区域政策重点应聚焦以下内容：一是针对区域差异大、发展不平衡的国情，促进区域协调发展；二是发挥重点区域的增长极作用，增强区域发展动力；三是构建高水平安全的区域格局。我国区域政策具有战略性和前瞻性，且坚持全国一盘棋和分类指导。在此基础上，我国形成了区域政策制定的经验，包括较好处理了政府与市场间关系；积极的对外开放；在党的创新理论指导下，融合国际先进的理论成果和社会实践；充分讨论集聚各方尤其是研究机构的力量。当前，区域政策制定面临着区域发展差异归因不确定、创新要素流动与空间边界固定的内在矛盾、地缘冲突与国际生产网络调整交织、地方政府财政能力受限等现实挑战。报告建议，以调节区际关系为主线，构建涵盖价值目标、对象识别、工具创新、机制整合、评估反馈、保障支撑的六位一体政策框架，同时健全促进新质生产力发展的跨区域利益共享和风险共担机制。

报告5：城市更新运维模式的几点思考

陈明

区域专委会执行副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师

《城市更新“十五五”规划》是国家“十五五”规划正式发布后，由国务院正式公布印发的第一个专项规划，对城市发展具有重要意义和作用。城市更新涉及城市发展的方方面面，是重要的民生工程、安全工程、发展工程和改革工程。在进入内涵式发展的新阶段后，城市发展的核心转向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧，城市治理的重点在于场景营造，要突出实施导向和民生导向，牢牢守住安全这条底线。在地方更新与运维实践探索方面，报告梳理了各地城市在园区、枢纽、厂区、小区、街区等类型的更新探索路径，提炼形成资产增值、资产盘活、老字号资源焕新、产业孵化、共生合作五种更新模式，并从适用城市、适用街区、适用条件、适用业态、资本筹措方式、政府配套与投资回收方式等方面对各模式进行横向比较，强调应因地制宜选用。报告最后强调，各城市始终在探索适合本地特点的更新方式方法；当前社会资本参与仍不足，更新以国有资本为主，民营资本和居民主动投入有限，需在模式总结基础上完善资本参与和居民共创机制。

报告6：数智赋能生态治理转型关键技术与黄土高原实践

梁伟

陕西师范大学地理科学与旅游学院副院长、教授

报告指出，碳中和目标下，能源结构脱碳和碳汇增强需要水及土地承载能力。黄土高原作为全球生态修复天然试验场，1999—2024年植被覆盖率由31.6%升至67.0%，实现由黄变绿；但大规模植被恢复导致径流锐减，“以水换碳”加剧水资源竞争，草地与农田内部通量变化是固碳与蒸散发增长的主因（贡献率82%—96%），社会经济机制可能是关键驱动力，治理强度亟需适应水资源承载能力。报告团队研发“水保智脑”平台，基于多层复杂网络与多主体建模，构建“人组织治理、机提供支撑、地理世界检验”的人-地-机共生框架，实现精准选址、方案自动生成与智能审查，把“文字经验”转化为“机器可检索、可匹配、可更新”的资源化知识。该平台已在陕西多市示范落地，大幅压缩方案编制周期，深度参与水土保持项目审查，推动黄土高原治理数智化转型。报告最后指出，人工智能是实现精准治理、提高治理效能的关键方法，要积极探索生态保护与产业协同的“庆阳模式”，助力区域可持续发展。

报告7：人工智能时代城市更新监测技术与思考

张青峰

西北农林科技大学资源环境学院教授、地理科学系主任

报告指出，城市更新进入存量时代，监测正在成为法定动作和更新的前置条件；传统监测面临“三慢一粗”（判读慢、更新慢、响应慢、比对粗）困境，瓶颈不在数据而在自动化程度；297个地级及以上城市同步开展城市国土空间监测，靠人工不可能完成，AI已不是加分项而是入场券。报告构建了感知、数据、算法、认知、决策五层架构的AI+城市更新监测的技术全景，指出其真正壁垒在算法与认知层间的“指标翻译”环节，监测从“人找问题”转向“数据发现问题”，把“发现”交给机器、把“判断”留给人。报告梳理团队在无监督多模态变化检测、语义分割、国产算力大模型、“天空地”一体化诊断等方面的积累，提出从农田到城市的四条通道，把农业的长势、墒情、地块翻译成城市的安全、品质、活力。报告最后强调，数据、标准、伦理、人才四个技术之外的问题，决定AI监测是“演示”还是“制度”。

报告8：新时期城乡空间高质量融合发展的思考

张中华

西安建筑科技大学建筑学院教授

在国土空间高质量发展的时代需求背景下，城乡空间要素的“融合”与“共生”已成为国土空间治理、城乡规划等多学科领域的研究热点。报告从国土空间规划视角讨论新时期城乡融合的本质与路径。研究认为，城乡融合的核心要义是国土空间全域全要素的系统协调与共生演化，体现为全领域空间转型、全要素价值提升与全社会多元主体共同参与。报告从地域综合体类型识别、城乡要素品质提升、城乡功能互促、地域循环共生、新村建设模式、“千村示范、万村整治”工程等视角系统梳理国内外经典的城乡融合发展理论，解析城乡融合发展的经验与启示。报告以陕西为例，提出新时期高质量的城乡融合应注重以下几个方面的路径探索：一是充分发挥都市圈内的乡村发展潜力与优势；二是重视县域城乡融合发展路径探索；三是持续推进县域乡村连片共生发展；四是依托地方性知识驱动城乡融合发展。

10月17日下午，会议设置三个分会场，分别围绕“区域空间格局演变与规划响应”“文旅融合与乡村营建”“数智技术驱动革命老区振兴与高质量发展”议题开展学术研讨。与会专家和青年代表立足陇东黄土高原、庆阳“东数西算”节点、南佐遗址、北石窟寺等区域特色资源，聚焦上述议题分享最新研究成果，交流实践经验。报告人既有资深专家，也有青年学者和在校学生，充分体现了专家领航、青年托举的培养导向，为青年人才成长搭建了高水平学术交流平台。区域专委会副主任委员、国务院发展研究中心研究员刘云中，区域专委会原副主任委员、中国国土勘测规划院原副院长邓红蒂，区域专委会执行副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师陈明，区域专委会委员、辽宁省咨询产业集团原党委副书记邢铭，区域专委会委员、山东省城乡规划设计研究院有限公司院长邵光平，区域专委会委员、广西社会科学院产业经济所所长杨鹏，宁夏大学建筑学院副书记兼副院长王彩君，陇东学院地理与城乡规划学院副院长孙琳婵、城乡规划系系主任张京娟，对青年学生的报告进行了点评和指导。南京师范大学教授姚亦锋，区域专委会委员、西安丝路城市发展研究院院长范少言，华南理工大学副教授刘铮，中规院（北京）规划设计有限公司高级工程师任建峰，甘肃观城规划设计研究有限公司副院长权金宗，北京交通大学城市规划设计研究院副院长、陇东学院特聘教授董晓峰，兰州理工大学副教授董建红，甘肃观城规划设计研究有限公司副总规划师杨宁，庆阳市西峰区文保所办公室主任杨晓华，甘肃北石窟寺文物保护研究所文博馆员郭文环，北京交通大学副教授陈鹭，甘肃新田园城乡规划设计研究院副总规划师韩浩，西北师范大学城市规划与旅游景观设计研究院院长李巍，西北农林科技大学副教授徐知宇，庆阳市智影未来传媒公司董事长刘晓强，西北农林科技大学副教授慕号伟，庆阳国土空间规划研究中心主任徐鹏，陇东学院教授唐述林、副教授张耀珑、副教授郭应军、副教授张培育，东南大学博士许闻博等专家学者，分享了在相关领域的研究成果，为当地师生开阔研究视野、提高研究能力发挥了积极作用。

分会场一

分会场一会场照片

分会场一合影

分会场二

分会场二会场照片

分会场二合影

分会场三

分会场三会场照片

分会场三合影

10月16日，会议组织与会专家学者和委员赴国家数据中心集群（甘肃庆阳）“东数西算”产业园区学术调研，并与庆阳市自然资源局、住房和城乡建设局、文体广电和旅游局及西峰区人民政府等部门，围绕庆阳经济社会发展面临的主要问题与挑战、企业发展的主要机遇与困难、国土空间规划实施监督管理面临的突出问题、城市更新工作进展及难点等主题开展深入研讨，充分发挥专家团队的智库咨询作用，为革命老区振兴发展建言献策。区域专委会执行副主任委员、《国际城市规划》杂志副主编陈明，围绕学术论文发表规范与写作要求，为陇东学院地理与城乡规划学院师生作专题讲座。