上海市消防救援局
举行新闻发布会实录
11月3日下午，上海市消防救援局邀请市委社会工作部、市总工会、市教委、市民政局、市人社局、市文旅局等七部门共同举行联合专题新闻发布会。通报了今年以来本市消防安全形势，介绍"119"消防宣传月整体活动安排，并解读《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026—2030年）》。
上海市消防救援局火灾调查和新闻宣传处处长姚海荣主持。市委社会工作部基层治理指导推进处副处长孙彧，市总工会权益保障部部长杨敏，市教委学校后勤保卫处副处长黄峰，市民政局养老服务处副处长李苏晋，市人社局职业能力建设处副处长刘永滔，市文旅局旅游市场管理处（安全和应急管理处）处长袁长坤出席。
01
今年1-10月我市消防安全形势
前10个月，我市共发生火灾12761起，亡40人、伤58人，直接财产损失8064.18万元。同比，四项指数分别下降1.7%、11.1%、30.1%、43.4%。主要呈现以下特点：
01
居住场所和“九小场所”
火灾仍然比较突出
居住场所火灾5404起，造成34人死亡，亡人数占亡人总数的85%；“九小场所”火灾491起，造成4人死亡。
02
电气故障引发的火灾明显增多
电气引发的火灾4105起，比去年同期上升0.7%，占总数的32.2%。此外，用火不慎引发的火灾占总数的25.8%，吸烟不慎占21%，遗留火种占13.8%，也是引发火灾比较多的原因之一。
03
遇难人员以老年人群为主
40名死者中60岁及以上27人，占亡人总人数的67.5%，其中60%为纯老家庭、独居老人。
进入秋冬季，本市风干湿冷，气温持续走低，用火用电用气需求集中释放，取暖操作不当、用火不慎、遗留火种等致灾因素交织叠加。加之夜间起火通常发现晚、报警迟，火灾防控形势更加严峻。本市将依托“四百”大走访，联动物业、消防、志愿者等力量，做实做细秋冬季基层消防安全防控，将消防安全隐患排查、宣传提示融入走访帮扶全过程，严防居住场所小火亡人事故。
02
今年本市119消防宣传月
活动的整体情况
今年11月9日是第35个全国消防日，宣传月主题为“全民消防、生命至上 —— 提高自防自救能力”。宣传月期间，全市将大力普及消防安全常识，聚焦提升全社会火灾防控与应急处置能力，统筹推进系列消防宣教活动。
01
着力打造场景化科普矩阵
依托商业综合体、社区广场、产业园区等载体，密集开展消防科普、互动体验类群众性活动，举办第三届上海市消防科普讲解交流活动。全市50余个各级应急消防科普教育基地和200余个消防救援站全面开放，组织群众近距离体验各类安全装备、学习火灾防范常识、初起火灾扑救、避险逃生等技能。
每周末休息日，在市中心城区大型商业综合体开展“室内商场快闪+周边消防站打卡”的消防科普citywalk活动。
02
瞄准关键岗位精准赋能
聚焦广大企事业单位消防安全责任人及管理人、消防安全明白人、消防控制室值班人员、微型消防站人员、志愿消防队员等五类重点岗位人员，开展“灭真火、出真水、做真动作”灭火实战实训。各行各业同步落实行业自查、专题安全知识培训和机关实操演练，全面发动广大社会单位员工观看《火灾猛于虎 人命大于天》警示教育片。
03
汇聚社会群防共治合力
广泛发动社区、居民小区结合自身环境特点，紧贴实际，组织开展广大居民群众疏散逃生演练。依托全市地标大屏滚动推送消防公益广告、安全提示和警示案例。开展消防工作先进典型事迹宣传、深度访谈和专题报道，集中曝光一批火灾隐患。发布消防安全志愿服务倡议书，号召广大志愿者查找身边消防安全隐患。结合秋冬居民住宅火灾高发特点，市委市政府运用“四百”大走访机制，将开展为期一个月的上门入户安全隐患排查和宣传提示专项行动。
03
简要解读七部门联合印发的《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026-2030年）》
今天，本市七部门联合发布《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026—2030 年）》。该方案将全民消防安全素质提升细化为消防常识普及、基本技能实操实训、疏散自救演练、案例警示教育四大专项行动，配套15项具体措施。四项行动环环相扣、层层递进，形成“认知学习—技能掌握—实战演练—警示警醒”的完整工作闭环，精准解决群众“不知道、不会做、不真练、记不住”的消防安全突出问题。
01.
消防常识普及行动：解决“不知道”的问题
当前部分群众消防安全常识匮乏、安全意识薄弱，存在不会拨打119火警电话、说不清火情关键信息、不会处置初期火情、不会使用消防器材、入住场所不关注疏散逃生路线等问题，是火灾伤亡的重要诱因。本行动聚焦基础素养提升，全面夯实群众消防安全认知根基，重点落实 “深化消防宣传五进工作、构建立体化宣传矩阵、规范消防科普阵地建设管理、培育规范消防志愿者队伍、强化专业宣传力量支撑”等五项举措。
02.
基本技能实操实训行动：解决“不会做”的问题
当前普遍存在“懂理论、不会实操”的断层问题，多数群众知晓消防器材功能，但面对火情不会操作灭火器、开启水阀、连接水带，关键时刻无法有效处置初期火情。本行动聚焦重点人群，打通“知”到“行”的最后一公里，切实提升初期火灾处置实操能力，重点落实“明确重点实训人群、纳入职业培训体系、强化分层分级培训”等三项举措。
03.
疏散自救演练行动：解决“不真练”的问题
火灾突发时，人员恐慌慌乱是本能反应，未经过实战演练的群众，极易在浓烟、慌乱环境下丧失判断力，出现逃生无方向、不会规避烟气等问题，是火灾伤亡的核心诱因之一。本行动旨在通过常态化实战演练，将逃生路线、自救技巧转化为肌肉记忆，让规范逃生成为本能反应，重点落实“党政机关示范引领、行业部门统筹组织、社会单位实战演练、 社区分批全覆盖演练”等四项举措。
04.
案例警示教育行动：解决“记不住”的问题
火灾事故是最直观、最深刻的安全教育教材。当前部分单位和个人存在事不关己、侥幸松懈心理，漠视火灾隐患、轻视消防安全。本行动坚持“用身边事教育身边人”，以真实火灾血泪教训敲响安全警钟，倒逼各责任主体绷紧消防安全弦、落实防控责任。本行动常态化开展靶向警示教育，破除侥幸心理，筑牢思想防线，重点落实“现场警示、会议警示、媒体警示”等三项举措。
此外，方案还配套了《全民消防安全知识普及要点》、《消防基本技能实操实训指南》、《消防控制室值班操作规程及评价标准》、《社会单位五类重点人群消防安全职责》等专项附件。2026年底前完成全面部署发动；2027—2029年为全面组织实施阶段，常态化推进各项任务落地；2030年进入深化提升阶段，健全长效工作机制。
04
记者提问
请问本次出台《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026-2030年）》，相较于以往的消防宣传工作，有哪些新趋势、新导向？
中国城市报
市消防救援局火灾调查和新闻宣传处处长姚海荣
感谢您的提问。对比以往消防宣传教育工作，本次出台的《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026—2030 年）》，不是简单的宣传活动升级，而是一套体系化的重塑，主要体现在四个转变：
01.
责任体系上，从临时协同转向制度固化
过去消防宣传大多由消防部门发起，相关单位按需配合，属于阶段性协同任务，责任约束力不强。本次依托国家七部委联合发文框架，同步编制联合单位任务书，将全民消防素质提升固化为各行业部门常态化工作职责，和行业监管、岗位培训、准入管理深度绑定，明确责任清单、评价标准，推动消防宣传从一项活动任务，变成各条线必须落地的常态化治理事项，构建起权责清晰的社会化协同体系。
02.
培训目标上，从单向信息传递转向能力闭环培育
以往宣传以信息推送为主，重在普及消防常识，群众接收信息多，但动手处置、应急逃生的能力缺口突出。本次方案将实操实训作为核心抓手，围绕“灭真火、出真水” 搭建实景实训场景，围绕“四个能力”设置实训要求，区分从业人员、在校学生、社区居民等不同群体设计实训内容，推动消防教育跳出“看视频、读展板”模式，实现从知晓知识点，到熟练掌握初起火灾处置、疏散自救技能的转变。
03.
运行方式上，从节点式集中宣传转向治理场景内嵌
以往宣传工作呈现明显的节点化特征，集中在 119 宣传月、安全生产月等时段发力，热度集中但持续性不足。本次以五年周期统筹布局，把消防宣教嵌入“四百”大走访、网格巡查、社区治理等现有基层工作场景，走访排查、风险提示、科普宣讲同步开展，依托基层队伍常态化触达独居老人、出租房住户等高危群体，把防火提示送到家门口，持续化解居住类火灾风险，实现宣传工作融入日常、抓在经常。
04.
治理导向，从事故警示后端宣教转向风险源头干预
传统宣传更多立足于事故复盘、案例警示，重在提醒规避风险。本次立足上海超大城市风险特征，针对高层建筑、老旧小区、小微场所、新兴业态分类施策，聚焦引发火灾最普遍的人为因素，前置开展分类宣教、精准提示，引导群众主动辨识身边隐患、自主整改风险，推动消防治理关口前移，服务消防安全向事前预防转型。
请问社区基层、居村委会是消防宣传“进家庭”关键一环，如何发挥基层社工力量推进入户宣传？
中国新闻网
市委社会工作部基层治理指导推进处副处长孙彧
基层主要可以从常态化开展“四百”走访这一重要抓手，依托社区工作者队伍，广泛发动党员骨干、楼组长、志愿者等“近邻”力量这几方面，联动物业企业合力抓实消防安全入户宣传工作。
01.
融入常态化走访
今年制定下发的“四百”走访指南中对于消防安全经常有专门的走访提示，社区工作者在消防安全隐患走访时要“四看”，宣传提醒居民牢记“三清三关”，针对特别关注人群，如高龄独居老人，加强提示做菜时不要离人。面对一般家庭宣传好电动车停放充电、燃气使用、逃生自救等要点，全民提升居民消防安全常识。
02.
加强与消防部门联动
可以联动消防部门结合秋冬季、消防宣传月等关键节点进社区开展实操演练、培训，提升居村工作者识别隐患、通俗宣讲能力；各居村也可以积极培育社区消防宣传骨干，整合党员骨干、楼组长、志愿者、物业等力量组建宣讲小队，分片包干，宣传到户。
03.
健全工作闭环
居村工作者把“宣传”与“隐患排查”一体推进，在入户宣讲时同步留心排查居民家庭消防风险，对发现的简易隐患现场劝导整改，疑难隐患建立台账，及时对接上报街镇和其他职能部门协同处置，做到“宣传入户、隐患同步排、诉求及时转”。
请问如何面向广大职工，特别是新就业群体开展消防安全培训？
总台央视
市总工会权益保障部部长杨敏
工会作为职工“娘家人”，有着广泛的组织网络，目前全市共有工会会员815万人，基层工会5.2万个，覆盖企业9.5万家，职工规模庞大、身处岗位一线，提升他们的消防安全素质，对筑牢职工群防群治防线具有重要意义。
市总工会高度重视对职工安全健康权益的维护，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，从去年起，已经连续两年与市消防救援局共同开展“蓝焰护航”职工消防安全教育培训行动，立足“工会牵头、企业主责、消防指导、重点覆盖”原则，全面发动全市各级工会自主落地消防安全培训与实操实训，重点覆盖各类生产经营单位、化工企业、厂库房、高层公共建筑、商业综合体、医疗机构、养老机构等风险领域和新就业群体等重点人群。
目前，全市工会系统正在开展“上海工会促进安全生产百日专项行动”，通过“五个一”切实发挥好工会组织监督作用，增强职工安全意识。市总工会将积极推动全民消防安全素质提升行动方案落地落实，加强与市消防救援局等部门的沟通合作，从三个方面做好下一步工作。
01.
持续加强职工安全健康能力培训
指导全市各区局（产业）工会在本地区本行业内，对消防风险隐患集中领域和重点关键岗位职工，全覆盖开展一次消防安全集中培训，并依托好相关消防实训场所，联合市消防救援局，组织指导各单位开展一次消防安全技能实训，重点掌握消防安全应急处置技能，切实提高广大职工火灾等应急处置能力。
02.
重点聚焦新就业群体安全能力提升
针对新就业群体长期户外作业、安全防护意识不足、工作流动性大和作息碎片化等情况，创新移动实训模式，通过上门送教、按需定制实操内容，下沉快递站点、产业园区、商圈、工会驿站等一线点位，把安全培训送到新就业群体身边。
03.
深化“安康杯”职工安全健康知识技能竞赛
市总工会将按照全总要求，联合市应急局、市卫健委开展好全国“安康杯”竞赛活动，分层分类指导各级单位参赛，做好先进集体和个人的评选工作。同时继续创新本市“安康杯”竞赛形式，线下设置行业实战演练与线上职工个人挑战赛联动，结合隐患案例和金点子上报，通过竞赛促学促练，提升职工安全健康素质。
请问教育部门针对中小学生、高校学生，方案里安排了那些常态化消防安全教育举措？是否会把消防实操演练纳入硬性要求？
文汇报
市教委学校后勤保卫处副处长黄峰
感谢您的提问。消防安全是教育系统安全生产的重中之重，市教卫工作党委、市教委始终把提升学生消防安全素养作为源头治理、治本之策来抓。本方案对教育部门的职责作了专门安排，总的考虑是“课程渗透打底、实训演练强化、志愿服务延伸”，具体抓好五件事。
01.
把消防进课程，先解决“知道”
依托东方绿舟，每年培训 200 名中小学、幼儿园安全管理干部；联合市消防、市公安、市应急制作两季《公共安全教育开学第一课》在教育电视台播放，为广大中小学生用情景演绎消防器材使用、疏散逃生方式。全市大一新生入学安全教育把消防作为必修内容，实验室安全准入实行“未培训、未考核、不合格，不得进入实验室”。
02.
把消防进实训，再解决“会做”
2021年，市教委市消防救援局联合印发《关于开设消防救援站实训课程的通知》，初中生社会实践对接消防救援站开放日，沉浸式消防实训纳入区级安全实训和综合素质评价；高校消防应急演练不让走过场，灭火、报警、逃生、初战处置全链条实跑，与微型消防站“3 分钟到场”衔接。
03.
把消防进赛事，用活动促本能
市教委连续多年开展上海市大学生国家安全素养展示活动、上海市大学生实验室安全知识竞赛等品牌活动，活动设消防实操环节；知识竞赛融入用火用电用气、危化品管理、个体防护等内容；消防宣传月组织“大学生消防技能运动会”，把灭火、逃生、互救搬进运动场，以赛促学、以练促能。
04.
把消防进重点场所，盯住高风险
市教委指导各级各类学校严守消防安全底线。学生宿舍严禁明火、严禁违规大功率电器、严禁易燃物堆积，严禁电动自行车及锂电池进楼入梯；实验室、食堂紧盯动火审批、用电用气、危化品闭环管理。市教委会同消防部门每年开展飞行检查，覆盖 16 个区、每区 4 所学校，以查促改、以查促建。
05.
把学生变力量，让教育往外辐射
依托上海市大学生平安志愿者行动总队和“啄木鸟”安全隐患排查小程序，学生随手拍、随手报；高校消防志愿服务站实体化运行，把学生纳入消防志愿者队伍，实现“教育一个学生、带动一个宿舍、影响一个校园”。
关于第二个问题是否会把消防实操演练纳入硬性要求，我们现在把中小学消防救援站实训纳入初中生综合素质评价；高校消防应急演练每年必做，灭火、逃生科目全覆盖，学生在校期间至少经历一次完整实战化演练；寄宿制高校还要增加夜间或午休时段演练——烟感要响、消控室要调、微型站要动，和“3分钟到场”机制真接上。
下一步，教育部门将会同消防救援机构制定年度计划，把课程融合、进站实训、高校演练等任务细化到校、落实到人，确保每个学生每年都能接受一次真学、真练、真用的消防安全教育。
请问养老机构老年人逃生自救能力偏弱，本次方案针对养老服务行业人员和入住老年人，有哪些专项培训、演练安排？
新华社
市民政局养老服务处副处长李苏晋
谢谢您的提问。养老机构中，老年人群较为密集，他们抵御安全风险的能力较弱，突发情况下转移疏散难度较大，因此我局长期高度重视对养老从业人员的消防技能培训和实操演练。
对照本次工作方案，我们重点聚焦落实机构安全的两大主体，着力推动机构全员能力提升，加强实战演练。
01.
针对安全工作的业务骨干
在过去多年培训工作基础上，今年，市民政局会同市消防救援局专门组织开展了养老机构市级安全骨干消防技能示范培训，培育了近200名安全骨干，形成了区级培训师资力量，以此带动各区养老机构全员培训落地见效。截至目前，全市已有约3.5万名养老机构从业人员完成实操实训，进一步掌握初期火灾扑救、火场疏散帮扶等实操本领，补齐现场应急处置短板。
02.
针对机构安全的责任主体
市、区民政部门持续组织养老机构负责人、安全管理人开展消防安全专题培训，压实机构主体责任。要求机构在日常管理中建立健全并严格落实各项安全管理制度，面向入住老年人持续普及消防避险常识，结合机构老年人的具体情况制定针对性的应急疏散预案并常态化组织应急演练，在演练中检验预案、优化流程。今年通过线上线下覆盖所有养老机构，培训机构负责人、安全管理人约2000人。
下一步，我们还将持续强化新入职人员岗前培训与在岗人员定期复训机制，巩固培训成果，切实筑牢养老机构安全防线，守护老年群体的晚年幸福。
请问消防设施操作员是城市消防安全关键岗位，社会关注度较高。结合《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026-2030 年）》，请问本市在消防技能人才队伍培育方面有哪些安排？相关技能补贴政策、申领渠道是怎样的？
劳动报
市人社局职业能力建设处副处长刘永滔
感谢提问。消防设施操作员等消防技能人才是超大城市消防安全治理的重要支撑，消防设施操作员已纳入本市职业技能提升补贴目录。围绕本次实施方案，我们重点从供给提质、政策激励、引导就业方面发力，系统推进消防技能人才建设。
01.
规范培训供给，提升实训质量
联合消防部门加强消防职业培训机构管理，严格核查培训实训场地、师资队伍、设施设备条件，强化实操教学要求，推动培训内容贴合岗位实战需求，培育能上岗、会处置的实用型消防技能人才。
02.
落实梯度化技能补贴政策
符合条件的在职职工、灵活就业人员、失业人员等，取得消防设施操作员相应证书后，可按规定申领职业技能提升补贴，同步开展就业指导服务，实现“培训—持证—就业”联动。劳动者获证后，可通过随申办线上申请，也可到各区就业促进中心窗口办理，全程一网通办、便捷申领。
03.
健全人才成长激励链条
支持开展消防行业技能竞赛，优秀选手按规定纳入高技能人才培育体系，持续壮大消防高技能骨干队伍。我们也将结合岗位紧缺程度动态评估，持续优化配套激励政策，吸引更多劳动者投身消防技能岗位。
请问景区、民宿、演艺新空间、文博场馆人员流动大，针对文旅经营单位从业人员，本次行动将开展哪些专项消防素质提升工作?
新闻晨报
市文旅局旅游市场管理处（安全和应急管理处）处长袁长坤
文化和旅游场所类型丰富多样，公共文化场馆、A级旅游景区、宾馆酒店等场所人员密集、流动量大，消防安全管理任务重、要求高。市文化旅游局认真按照《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026—2030年）》的工作部署，结合文化旅游场所特点，重点抓好以下四个方面工作：
01.
把提升消防安全素质作为履行主体责任的重要内容
把消防安全素质提升要求融入行业监管全过程，督促文旅经营单位、公共文化单位主要负责人切实履行第一责任人职责，健全全员消防安全责任制，推动企业建立事故隐患内部报告奖励制度，确保消防安全责任到岗到人，链条闭环严实。
02.
把常态化消防演练培训作为提升从业人员消防安全素质的主要抓手
联合消防救援部门，重点针对宾馆酒店、A级旅游景区、文博场馆、公共文化场所等人员密集场所从业人员，分类分层开展消防设施操作、初期火灾扑救、疏散引导等实操培训，继续组织全市文化旅游行业系统处置突发事件应急演练和从业人员消防技能比武竞赛，切实提升从业人员“人人讲安全、个个会应急”的能力水平。
03.
把强化风险隐患排查作为促进消防安全素质提升效的实践检验
进一步健全与消防救援、应急管理等部门的联动协同机制，聚焦重大活动、重点场所、重要领域，坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续推动风险隐患排查整治常态化、制度化，确保重大隐患动态清零。
04.
把广泛开展社会宣传作为助力全民提升消防安全素质的有效手段
依托“乐游上海”“沪小游”等数字文旅平台持续推送场所消防安全须知，在全市各旅游咨询服务中心，广泛投放消防安全宣传资料，让市民游客在体验文旅服务的同时，也能获得一份消防安全提醒，营造“人人关注消防、人人参与消防”的浓厚氛围。
市文化旅游局将以此次行动为契机，全面提升文旅行业从业人员消防安全素质，为市民游客营造更加安全放心的文旅环境。
谢谢！
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