“十五五”规划建议提出“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”等经济社会发展的主要目标。2025年中央经济工作会议明确要求“纵深推进全国统一大市场建设”“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”。正值“十五五”开局之年，全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良在今年全国两会期间，围绕推进统一市场监管执法，助力全国统一大市场建设建言献策。
自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，全国统一大市场建设成果频出。《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引（试行）》《市场准入负面清单（2025年版）》相继出台，为经营主体创造了更加公平的竞争环境，市场活力显著释放。数据显示，2025年，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，高于全国销售收入增速，占全国销售额的41%，较上年同期提高0.8个百分点。从全国31个省份来看，超八成（26个）省份省际销售额增速实现正增长。
然而，在全国统一大市场建设取得积极成效的同时，张巧良也在调研过程中发现，当前市场监管执法领域存在的规则不一、协同不畅、能力不均等问题，已成为制约要素自由流动和市场公平竞争的关键堵点。
“建设全国统一大市场，本质是让商品要素资源在更大范围内畅通流动和高效配置。”张巧良表示，统一市场监管执法正是破除市场分割壁垒的利器。若各地执法标准不一，企业将面临跨区域经营成本陡增、合规标准反复调整的困境，要素流动自然会受阻。
为了打通这一堵点，张巧良建议，要完善统一的规则与标准体系，推动《全国统一大市场建设条例》尽快出台，系统清理各地歧视性、排他性监管政策；要强化科技赋能，加强构建全国一体化智慧监管平台，实现市场主体全生命周期信息“一网通览”；要形成执法合力，建立全国统一的执法协同机制，并深化部门间联合执法，减少多头重复执法，切实减轻企业负担；要建立激励约束机制，对推进统一执法成效显著的地区予以表彰，对存在地方保护、执法不规范等问题的地区严肃问责，督促整改。
此外，面对平台经济、数字经济等新业态的蓬勃发展，张巧良建议要加快完善新业态监管规则，明确监管主体、责任边界及违法违规认定标准，让新业态在规范中发展。
“推进统一市场监管执法是一项系统工程，需久久为功。通过夯实制度、科技赋能、机制创新与能力建设等多措并举，能有效破除市场卡点和堵点，为建成高效规范、公平竞争的全国统一大市场提供坚实保障。”张巧良表示。
文|记者 黄芷凌
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