印度政坛近期传出一则关键信号，莫迪政府未作公开宣扬，仅以官方通告形式，悄悄解除了一项实施长达六年的禁令。
这项始于2020年的禁令，曾被莫迪政府当作对抗中国、推进“印度制造”的标志性举措，以“国家安全”“扶持本土产业”为借口，覆盖中企投资、APP使用、国防装备进口等多个领域，彼时莫迪高调宣称要借此“斩断对中国依赖”，打造“自力更生的印度”。
可六年过去，这份曾被寄予厚望的禁令悄然解除，背后折射出印度制造的现实困境，也抛出了核心疑问：一心振兴印度制造的莫迪，兜兜转转终究还是要靠中企“输血”吗？
要读懂这波“低调松绑”，需先回望2020年的禁令初衷与后续影响。当年4月，莫迪政府推出PressNote3政策，表面针对陆地接壤邻国投资做安全审查，实则精准针对中国资本。彼时中印边境局势紧张，莫迪既想展现强硬姿态，又想趁机扶持本土产业，便以禁令为手段，试图将中国企业挤出印度市场。
禁令的实施力度空前：一口气封禁224款中国APP，包括TikTok、微信、支付宝等大众应用；国防领域推行“优先本土采办”，限制中企参与国防装备采购；中企投资领域设置层层壁垒，导致大量中企在印投资搁浅。长城汽车原定10亿美元建厂计划泡汤，比亚迪扩大投资受限，蚂蚁集团、腾讯等创投机构停止新投资并出售所持印度初创企业股份，中企在印市场一度近乎“停滞”。
六年来，莫迪政府的“印度制造”计划虽有表面成效：2023-24财年印度国防工业产值达149亿美元，较2014-15财年增长174%，2024-25财年国防出口达2362.2亿卢比；电子制造业成为苹果iPhone重要生产基地，这些数据看似亮眼，却难掩印度制造的深层短板。其核心问题在于产业链残缺、核心技术依赖进口，所谓“本土制造”多为“组装加工”，根本无法实现自主可控。
以光伏产业为例，印度新能源与可再生能源部2025年数据显示，光伏组件产能达国内需求4倍，出现严重过剩，但上游多晶硅、硅片产能缺口巨大，硅锭和硅片制造产能仅约2吉瓦，多晶硅、硅片进口依赖度超95%，电池片依赖度约85%。电子元件领域更是如此，核心元器件自主生产能力薄弱，高端产品全靠进口，就连印度手机组装产业的核心芯片、屏幕、电池等零部件，也几乎依赖中国供应。
更关键的是，六年禁令并未实现“去中国化”，反而让印度制造陷入更大困境。缺乏中企的资金、技术与产业链支持，印度诸多制造业项目停滞，电力、煤炭领域出现设备短缺，路透社数据显示，未来三年印度输电项目的变压器、电抗器等设备缺口约40%，严重制约基建与产业发展。同时，全球经济下行、中东冲突推高油价，进一步挤压印度经济空间，莫迪政府急需补充产业链短板、吸引外资，而中国成为最契合的合作伙伴。
此次解除禁令并非临时起意，而是多重现实因素共同推动。一方面，中印关系近期出现缓和，莫迪七年来首次访问中国，两国恢复直航、简化中国公民签证手续，为中企重返奠定基础；另一方面，印度本土产业短板难以短期弥补，试图以欧美企业替代中国却屡屡落空——欧美企业投资意愿低、技术转移慢，且缺乏中国完整的产业链配套能力，无法满足印度制造业发展需求，而中国在光伏、电子元件、轨道交通等领域拥有成熟产业体系与技术优势，2025年中国太阳能电池产量超660GW，核心环节产能占全球超80%，完全能弥补印度产业缺口。
值得注意的是，莫迪政府的“松绑”并非无条件敞开大门，而是暗藏算计。根据新的外国直接投资规则，投资目标企业控股权必须掌握在印度公司或个人手中，仅当中国投资为10%以下非控股实益所有权且符合其他条件时，可通过“自动审批渠道”进入，无需政府事先批准。
这意味着中企无法独立建厂、设全资子公司，只能以合资形式参与，且印方需为大股东。这种矛盾心态，恰恰暴露了印度制造的脆弱与不自信——既需要中企的资金、技术“输血”，又不愿放弃产业话语权，担心中国企业挤压本土产业。
事实上，禁令解除前，印度已悄悄放松对中企的限制，允许国有电力、煤炭公司有限进口中国设备，深知阻止中国产品会损害本土制造能力。禁令解除后，印度相关企业已迎来利好，大型电子组装企业迪克森科技股价一度上涨12%，市场对中国资本与技术的需求可见一斑。更具代表性的是中国中车在印合作项目，中车先锋（印度）电气有限公司作为中国在印首个轨道交通装备电气牵引设备制造企业已正式投产，为印度铁路提供技术支持，成为印度制造升级的重要助力。
有人疑惑，莫迪为何不坚持扶持本土企业，反而向中企“低头”？核心原因在于印度制造的短板非短期可弥补，中企的“输血”是印度制造快速发展的必经之路。印度本土企业普遍存在技术落后、资金不足、产业链不完善等问题，即便有政策扶持，也难以短期内实现突破。
而中企带来的不仅是资金，还有成熟技术与产业链资源，能快速补齐印度制造短板，推动产业升级。比如印度光伏产业，若没有中国核心产品供应，再多组装产能也只是“空中楼阁”；若无中企技术支持，轨道交通、电子制造等领域也难有快速发展。
但需清醒看到，莫迪政府的“松绑”是基于现实利益的功利性选择，并非真心合作。不排除印度制造稍有起色后，莫迪再次调整政策限制中企，这也是中企在印投资需警惕的风险——六年前的禁令给中企造成巨大损失，即便如今解除，中企也会保持谨慎，不会盲目扩大投资，毕竟中印关系改善刚起步，未来走向仍存变数。
从2020年高调推禁令，到如今默默解除，六年时间里，印度制造终究绕不开中企的“输血”。这不仅是印度制造的无奈，更反映出全球产业链的紧密联系，任何试图“脱钩断链”、闭门造车的行为，最终都会反噬自身。莫迪若想真正振兴印度制造，与其一味排斥中国，不如放下偏见，借助中国的技术、资金和产业链优势弥补短板，实现互利共赢。
如今，禁令已解除，中企迎来重返印度市场的机遇，但机遇背后暗藏风险。对中企而言，既要看到印度市场潜力，也要保持审慎，守住技术核心、留足安全边际，规避政策风险；对莫迪政府而言，若想实现“印度制造”崛起，需摒弃功利思维，尊重全球产业链规律，停止动辄以“国家安全”限制中企，否则即便引入中企“输血”，印度制造也难摆脱“组装加工”困境，其“自力更生”的梦想终将沦为空谈。
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