2026 年 3 月，加勒比海的岛国古巴又一次坠入旋涡。
全国电网系统突发崩溃，早已习惯在“黑暗”中摸爬滚打的民众多次遭遇持续数十小时的大面积停电，医院停诊、工厂停工、食品冷链全面瘫痪……另一边，美国总统特朗普公开扬言“将荣幸地以某种形式接管古巴”，而美国国务卿、代理总统国家安全事务助理鲁比奥一边主导着层层加码的对古巴制裁，一边静静地等待古巴自然倒下而实现其古巴“总督”甚至西半球“总督”的夙愿。
当地时间2026年3月16日，古巴哈瓦那停电期间，民众在马雷贡大道观赏日落。图/视觉中国
对于特朗普的威胁，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔最新回应称，面对严峻局面，古巴仍坚信，任何外来侵略者都将遭遇坚不可摧的抵抗。他在社交媒体上表示，美国几乎每天都公开威胁以武力推翻古巴宪法秩序，并以古巴疲弱经济所面临的严峻限制为由进行指责。然而，这正是美国在过去60多年里持续打压和孤立造成的。
从能源命脉被掐断到经济体系濒临瓦解，从社会矛盾全面激化到政权稳定遭遇空前挑战，这个在美国“后院”坚守了半个多世纪的社会主义国家，正站在 1959 年革命胜利以来最危险的悬崖边缘。
危险的时刻
古巴当下的绝境，是政治、经济、社会三重危机的全面叠加，每一层危机都相互传导、彼此放大，将国家拖入前所未有的险境。
首先，经济危机是当前困境的根源，而能源命脉的彻底断裂，是压垮古巴经济的最后一根稻草。
古巴能源结构高度单一，燃油发电是主要电力来源之一，而本国石油绝大多数依赖进口。2004年，美洲玻利瓦尔联盟成立以来，古巴高度依赖盟友委内瑞拉的廉价石油维持运转。但是，2026年1月美国“跨境绑架”委内瑞拉总统马杜罗后，维系古巴生存的“输血管”断裂；美国还通过关税施压、禁毒等方式胁迫墨西哥暂停对古巴的原油供应，古巴陷入“三个月无一滴石油运抵”的绝境。
能源断供直接引发了电力系统的全面瘫痪，频繁的停电从偶发事故变为生活常态，电力短缺更是迅速传导至整个经济体系，形成难以破解的恶性循环。制糖、烟草等古巴核心支柱产业因频繁断电陷入停滞；农业生产因机械无法运转、化肥生产停滞、冷链系统瘫痪陷入停滞，全国面临严峻的粮食短缺风险；频繁停电以及安全恐慌还吓跑了全球游客，旅游外汇收入大幅缩水。当外汇见底、创汇渠道接连被封，古巴经济面临着越来越大的崩溃风险。
其次，经济危机的持续发酵，正不断侵蚀着政权稳定的根基，政治危机日益凸显。随着老一代革命领导人相继退出历史舞台，古巴新一代领导集体面临前所未有的执政考验。在内部，古巴对改革路径的分歧逐渐显现，一些重大腐败问题的曝光进一步削弱了民众对政权的信任。外交层面，盟友委内瑞拉的剧变让古巴失去了重要的地区支撑，拉美部分国家在美国的施压下逐渐疏远古巴，外交孤立局面持续加剧。更严峻的是，美国正利用古巴的经济与社会困境，全方位推动“颜色革命”，从舆论渗透到扶持反对派势力，步步紧逼。古巴国防委员会已审议批准战争状态相关计划，足见政权稳定面临的压力之大。
最后，当经济与政治的防线接连承压，社会不满情绪持续累积，多地爆发抗议活动。如今，处于热带高温气候下的古巴，部分地区每日停电时长超8小时，空调无法使用、居民冰箱内的食物批量变质，基本生活难以保障；医疗系统因缺电、缺药无法正常运转，基础诊疗服务大范围停摆，公共卫生安全风险陡增；工业与服务业的停滞导致失业率飙升，青年群体就业困难，大量人才通过非法渠道移民海外，人口流失与人才短缺问题愈发严重。曾经依靠免费医疗、免费教育赢得民众广泛支持的古巴，如今连最基本的民生底线都难以守住。
当地时间2026年3月16日，古巴哈瓦那停电期间，儿童在街头玩耍。图/视觉中国
谁是推手？
古巴此番陷入巨大困境，背后是美国持续半个多世纪封锁制裁。特别是2026年以来，美国制裁的全面加码，核心推手则是鲁比奥，以及与其深度利益绑定的特朗普。这场针对古巴的极限施压，本质上是鲁比奥个人政治野心与特朗普政治诉求相互裹挟的结果。
作为下一届美国总统的潜在竞争者，鲁比奥以拿下古巴作为其竞逐总统宝座的关键筹码。身为“古巴流亡者后裔”，鲁比奥的政治生命，从诞生之初就与“反古”立场深度绑定，并以这种姿态团结了美国佛罗里达州南部以迈阿密为核心的古巴裔群体。古巴革命后逃离的旧政权精英、庄园主与商业阶层，对古巴革命政权有着根深蒂固的仇视，推翻古巴现政权是其核心政治诉求，也是美国国内反古势力的核心基本盘。凭借这套流亡叙事，鲁比奥获得了这一群体的绝对身份认同，为自己的政治崛起奠定了最核心的群众基础。
鲁比奥的政治生涯起步于佛罗里达，其资金支持与选票动员完全依赖古巴裔群体，一旦在古巴议题上立场软化，就会立刻失去核心票仓的支持，整个政治生涯的根基也将难以维系。这种票仓绑定的生存逻辑，决定了“反古”必然是鲁比奥政治主张的绝对主线。
作为共和党新保守派的核心代表，鲁比奥2016年就曾参与共和党总统候选人初选，2025年出任国务卿后，手握美国外交政策的核心决策权，更是将古巴议题打造成自己竞逐2028年总统的专属赛道。相较于其他共和党候选人聚焦国内经济、移民等大众议题，鲁比奥凭借古巴裔身份与国务卿职权，在拉美事务、对古政策上拥有不可替代的话语权。通过主导对古强硬政策，他既能巩固佛罗里达的地方基本盘，又能在全美共和党保守派群体中树立外交强硬形象，为自己在未来的总统选举中构建起差异化的竞争优势。
鲁比奥的“反古”执念，与特朗普的政治诉求形成了完美契合，两人相互裹挟、彼此加码，将对古巴的“绞索”越收越紧。
对特朗普而言，颠覆古巴政权是他巩固政治遗产、争取选举优势的关键举措。这是美国历任共和党政府都未能实现的目标，一旦达成，将成为特朗普任内最具标志性的政治遗产。同时，强硬的对古政策，能精准迎合佛罗里达等“摇摆州”古巴裔选民诉求，为共和党在年内中期选举巩固核心票仓。
而鲁比奥为特朗普提供了一套低成本、高政治回报的政策路径，将古巴问题从冷战遗留的双边议题，重新定义为西半球意识形态、大国竞争的关键领域，为特朗普提供了完整的叙事逻辑与执行方案。特朗普需要鲁比奥在国会推动制裁法案、争取议员支持，为对古强硬政策提供法律与政治支撑；鲁比奥则需要特朗普的行政权力，将自己的“反古”政策主张落到实处。
悬崖之上
站在悬崖边上的古巴，并非毫无转圜的余地。特朗普多次威胁要对古巴进行“友好接管”，这是一种霸权主义行径。面对来自美国的施压，古巴也多次表态，愿在平等、尊重主权的前提下与美方对话，而非在枪口下妥协。3月13日，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔在电视讲话中表示，古巴官员近日与美国政府代表进行了谈判，强调谈判必须“在两国平等和尊重彼此政治制度的基础上进行”。3月17日，迪亚斯-卡内尔通过社交媒体公开回应美国政府对古威胁称，“任何外来侵略者都将撞上一道不可攻破的抵抗防线”。
对古巴而言，要实现转圜，必然要启动更深层次的改革。但是，古巴的改革和开放不等于无底线对美妥协，唯有守住核心红线，才能在谈判中掌握主动。
在对美谈判中，古巴应有四条不可逾越的底线。
第一条，也是最根本的底线，是国家主权与政权性质的红线。1959年古巴革命胜利后确立的社会主义制度，是古巴政权的合法性根基，绝不可能在谈判中放弃；同时，古巴坚决反对美国以任何形式干涉内政，拒绝任何以“改革”为名的政权更迭要求，所有开放政策都必须是古巴自主决策的结果，而非美国施压的产物。这是古巴革命60余年的立身之本，也应该是谈判中绝不会退让的核心原则。
第二条，是国防与国家安全的底线。古巴的国家安全体系从诞生之初，就以“抵御美国入侵、挫败内部颠覆”为核心目标。面对美国的军事威慑与“颜色革命”渗透，古巴绝不可能放弃国防自主，并会拒绝美国在古巴设立军事基地、介入国内安全事务的任何要求，牢牢守住抵御外部干预、维护政权稳定的核心屏障。
第三条，是民生保障的立国之本。免费医疗、免费教育是古巴革命最核心的成果，也是其社会稳定的压舱石。即便面临严重经济危机，古巴也不会将医疗、教育等核心民生领域完全市场化，更不会允许外资控制民生命脉，只会在保障全民公平享有基本公共服务的前提下，优化体系运转效率，守住民生保障的底线。
第四条，是守住作为战略资源的国家主权。古巴拥有约550万吨镍矿探明储量，位居全球第六，同时拥有墨西哥湾北部的油气资源，这些都是核心战略资源。其开发权必须牢牢掌握在古巴人自己手中，绝不会允许美国资本无底线进入、控制资源命脉，只能在平等互利的前提下，与国际伙伴开展合作开发。
在守住核心底线的基础上，古巴存在一定的转圜空间，这既是与美国谈判的重要筹码，也是激活国内经济、走出危机的关键。在市场准入层面，古巴可进一步扩大外资能进入的领域，在旅游、新能源、农业、生物医药等领域，放宽外资持股比例限制，简化外资审批流程，给予相应的税收优惠，尤其可放宽对古巴海外侨民的投资限制，吸引侨资与国际资本进入，激活国内市场活力，破解资金短缺的困境。在金融领域，古巴可适度推进开放，放宽外汇管制，允许合法开设外币账户，便利跨境贸易结算，引入合规的外资银行与金融机构，缓解外汇储备短缺的困境，同时稳定本币汇率，重建国内金融体系，以打破美国金融封锁。在对外贸易层面，古巴可在平等互利的前提下，与美国就食品、药品、医疗设备等民生物资的贸易正常化率先达成协议，逐步恢复与美国及其他国家的正常贸易，打破制裁带来的孤立局面。
古巴如今虽然站在悬崖边上，但毕竟是在大国博弈中坚守了半个多世纪的国家。守住核心底线，以自主的改革和自主的开放激活内生动力，在平等对话中拓展外交空间，是古巴走出困境、实现转圜的重要突破口。
（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系研究室副主任、副研究员）
作者：王飞
编辑：徐方清
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