入夏，气温逐渐升高，在体量庞大、人口密集的花果园超大型社区，全国首家社区“步兵站”——兰花都街道兰花社区骑士驿站，成为骑手们纳凉歇脚的地方。
针对花果园楼栋密集、路线复杂的问题，南明区率先与淘宝闪购合作，创新推行“骑手+步兵”协同治理模式，以配送流程重构为起点、基层治理升级为核心、民生服务保障为落脚点，层层递进、系统集成，推动新就业群体深度融入基层治理体系，探索出一条多方共赢的基层治理新路径。
“找楼焦虑”逼出“全国首家”
花果园地处贵阳市中心城区，有200多栋超高层建筑，常住人口达40万人左右，各类经营主体超22万户。这个超大型社区的人口规模堪比一个中小县城，而相似的楼栋外立面和复杂的内部道路，曾让外卖骑手颇为头疼。“以前送一单，光找楼就要十几分钟，有时候绕好几圈找不到单元门，不仅容易超时，还经常被顾客投诉。”骑手李超说，高峰时段电梯拥堵，有时一等就是近半小时，“手里捏着三四单，急得直冒汗。”贵阳市淘宝闪购接力送负责人段许鹏见证了众多骑手在花果园的送餐焦虑。
正是在这样的背景下，南明区创新推出了“一骑两兵”模式。这一模式的核心，是对传统配送流程的彻底重构，将原本由一名骑手完成的“取货－运输－送达”全流程拆分为三个环节，由不同主体分工协作。按照楼栋分布，将花果园区域科学划分为多个片区，在商户集中的海豚广场、购物中心、花果园一期设立了3个取货端“步兵站”，由“步兵”派送员集中归集同一区域的商户订单，实现批量打包、统一交接，干线骑手专注于站点之间的干线运输，无需在复杂场景内绕行。在中环广场、国际中心、花果园C区、M区设立了4个送达端“步兵站”，由居住在附近的居民担任“步兵”派送员，发挥其人熟地熟的优势，完成“最后一百米”精准送达。
“现在，我只需要从取货站把外卖送到对应的接驳站，不用再进小区一栋栋找了。”李超笑着说，“一天能多跑15单以上，收入涨了不少。”数据显示，每名骑手高峰时段的接单量可增加50%，按平台常规计价核算，收入增长可达66%。目前，片区已联动300余名外卖骑手参与协同配送，日均配送订单突破3000单，全面铺开后日均可达1.5万至2万单，在途服务时长稳定在6至8小时。
“连锁反应”改变“社区生态”
配送效率提升之外，“一骑两兵”模式带来的“连锁反应”，正在改变花果园的社区生态。
目前，依托社区闲置空间，花果园片区已统筹布局了7个接驳站点，面向辖区待业人员、宝妈等群体定向开发“步兵”派送员岗位，优先聘用本社区居民，实行柔性用工、灵活排班。据统计，“一骑两兵”模式已累计带动60名辖区居民稳定就业，人均月增收3000元以上。随着海豚广场、一期社区、J区、L1区等区域站点加快建设，预计年内可新增就业岗位100余个。“我这个年纪，出去找工作真的很难。”今年51岁的彭雅秋，家住花果园，如今成了一名专职“步兵”派送员，守着自己熟悉的几栋楼做末端配送，每天送几个小时，月均收入4000余元，“既能顾家又能增收，日子过得踏实多了。”
过去，骑手们常将电动车随意停放在楼栋口、商圈主干道甚至消防通道上，导致交通拥堵、安全隐患突出。“一到饭点，小区门口就被电动车堵得水泄不通。”花果园M区居民李女士回忆道。现在，通过站点集中存取、分段配送、分区管理，干线骑手即取即送，“步兵”派送员负责短途入户配送，基本不占用公共停车资源，乱停车现象大幅减少。
与此同时，南明区还充分发挥骑手走街串巷、全域覆盖的优势，将其打造为基层治理的“移动探头”。片区建立骑手专属微信群，城管、交警、市场监管等部门入群值守，形成上报、响应、处置的闭环。骑手在配送途中发现路面坑洼、井盖缺失、违停占道、消防隐患等问题，可第一时间拍照上传，相关部门即刻处置并同步反馈。“社区引导骑手通过‘随手拍、及时报’，建立了一支流动的‘民情信息员’队伍。”兰花都街道兰花社区党总支副书记李浩说。截至目前，骑手累计上报隐患线索144条，社区事件主动发现率提升20%以上，城市管理巡查人力成本降低15%至20%，推动基层治理从被动处置转向主动发现、快速响应、精准管控。此外，南明区推出“举报－核查－奖励”举措，聘请外卖骑手担任食品安全监督员，及时上报“幽灵外卖”等违法违规线索。目前，已有两名骑手各获200元奖励。
南明区委社会工作部部长胡婷竹表示，下一步将持续深化“一骑两兵”模式，围绕服务设施友好、权益保障友好、职业发展友好、治理融合友好、社会氛围友好的目标，持续开展送服务、送政策、送技能、送文化、送保障“五送”措施，进一步引导新就业群体参与基层治理。
通讯员 申璐曼
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