晋江市土地资源开发强度较高，空间资源约束趋紧，长期以来耕地与林地存在空间交叉、功能冲突问题。为破解这一难题，今年以来，晋江以耕地保护和国土绿化空间专项规划编制为抓手，打破部门壁垒和利益格局，统筹推进耕林矛盾化解，实现农用地空间布局优化。

高位统筹，构建高效协同机制。成立由自然资源、林业部门组成的联合工作专班，建立数据共享、耕林数据联动修改、重要问题会商协调机制，形成多部门、上下级常态化联动的工作格局，为矛盾化解提供制度保障。

坚守底线，科学划定耕林空间。以坚守耕林保有量底线为基础，严格遵循“宜耕则耕、宜林则林、耕地优先”原则，通过分析变更调查、林耕权属，以及近年耕地、林地报批以及耕地、林地流出数量，结合规划期内耕林占补平衡和布局优化需求，细化耕林空间划定规则，合理分配耕林划定数量，科学划定耕林保护空间。

问题导向，精准破解重叠矛盾。针对林地与耕地补充空间重叠的核心问题，以空间布局合理性作为优先考虑因素，对重叠、分歧图斑，通过遥感影像判读、外业实地核查、多轮协商会商，打破原有耕林管理界限，清晰划分两类补充空间，基本化解了耕林补充空间矛盾。

目前，晋江市通过科学划定耕林保护空间，解决了耕地与原有林保规划1.39万亩的重叠矛盾，化解了原有3000多亩耕地恢复和1100多亩国土绿化涉及的地类管理边界冲突问题，为今后耕林保护和补充明确了管理边界和规划指引。其实践为统筹推进林耕空间划定、化解空间矛盾，提供了可复制、可推广的经验做法。(王开新)