美国总统唐纳德·特朗普一边推动与伊朗谈判,一边警告中东局势可能进一步军事升级;他再次押注其任内最具雄心的外交项目之一:推动《亚伯拉罕协议》扩容,形成一个更广泛的地区联盟,把阿拉伯国家和其他重要邻国纳入其中。
不过,这份名单把几类国家混在了一起:既包括确实签署了《亚伯拉罕协议》的国家,也包括几十年前就已与以色列建立外交关系的国家,还有后来被纳入美国推动的这一外交框架的国家。这一表态再次把外界目光拉回到这项曾改变中东部分外交版图的协议上。只是,这一协议并未解决巴以冲突,也没有消除贯穿整个地区的战略紧张。
什么是《亚伯拉罕协议》《亚伯拉罕协议》于2020年在美国斡旋下公布,是一系列旨在推动以色列与多个阿拉伯国家实现外交关系正常化的协议。其目标是为中东开启一个政治、经济和安全合作的新阶段,打破以色列在该地区长期遭受孤立的局面。
多年来,阿拉伯世界相当一部分国家一直坚持,在巴勒斯坦问题得到解决之前,不会正式承认以色列国。《亚伯拉罕协议》在一定程度上改变了这一思路,把共同的战略利益置于更优先的位置,尤其是在应对伊朗地区影响力方面。这一协议的名称取自亚伯拉罕。犹太教、基督教和伊斯兰教都将其视为共同的重要人物。
除外交关系正常化外,这些协议还推动了以下事项:设立使馆、开通直航、开展军事合作、推进投资、签署贸易协议,以及共同实施科技和能源项目。对华盛顿而言,这一进程也意在巩固一个与美国保持一致的地区轴心,并加强以色列与多个阿拉伯盟友之间的整合。
阿联酋是在美国推动的新框架下,第一个与以色列建立全面外交关系的海湾阿拉伯国家。双方于2020年9月在白宫签署协议。此后,两国的经贸、科技和安全联系迅速扩大。巴林与阿联酋在同一天签署了协议。这个在战略和军事上都与美国及沙特阿拉伯关系密切的王国,此后推进了与以色列在外交和防务领域的合作。
摩洛哥于2020年12月正式实现关系正常化。作为这项安排的一部分,华盛顿承认摩洛哥对西撒哈拉的主权。这也是拉巴特最重要的外交目标之一。苏丹于2020年宣布加入这一关系正常化进程,随后又与以色列推进了初步协议。
不过,苏丹国内政治危机和内部冲突影响了全面落实,阻碍了外交关系最终完全巩固。利雅得从未正式加入《亚伯拉罕协议》,尽管在2023年,美国斡旋下曾出现与以色列实现关系正常化的深入谈判。
2023年10月7日哈马斯发动恐怖袭击后爆发的加沙战争,严重复杂化了这一进程,也抬高了该地区任何公开接近以色列举动的政治成本。沙特的重要性不言而喻:它是阿拉伯世界最大经济体,拥有伊斯兰教最重要的圣地,并在逊尼派世界中占据关键位置。
如果沙特最终加入,将深刻改变地区外交平衡。特朗普提到但仍未加入协议的国家卡塔尔并未正式加入《亚伯拉罕协议》。多哈与以色列保持间接沟通渠道,并积极充当地区调停者,尤其是在涉及加沙和哈马斯的谈判中。巴基斯坦同样没有加入该协议。
该国并未正式承认以色列国,长期以来在立场上与巴勒斯坦事业保持一致。土耳其仍在协议之外,尽管它自1949年以来一直与以色列保持外交关系。两国关系经历过合作时期,也经历过政治紧张严重的阶段。埃及不属于《亚伯拉罕协议》的一部分,因为它早在1979年、戴维营协议之后,就已与以色列签署和平条约。
它是第一个正式承认以色列国的阿拉伯国家。约旦同样不在这一协议之内,因为它在1994年就已与以色列实现关系正常化。此后,安曼一直与以色列政府保持外交和安全合作。
特朗普还提到了哈萨克斯坦,将其列入与《亚伯拉罕协议》相关的国家之中。这个中亚国家虽然没有参与2020年的最初签署,也不属于阿以关系正常化的最初进程,但在2025年11月6日,总统在华盛顿与特朗普政府举行峰会和会谈期间,正式宣布哈萨克斯坦加入《亚伯拉罕协议》。
这一加入使哈萨克斯坦成为正式纳入这一美国推动外交框架的非阿拉伯国家之一,也把该协议最初的地缘政治覆盖范围扩展到了中东之外。特朗普这则表态中最引人注目的一点之一,是他提出如果与华盛顿达成协议,伊朗也可以加入《亚伯拉罕协议》。
特朗普表示,多个地区领导人会把伊斯兰共和国加入这一由美国推动的外交协议视为“一种荣誉”。如果这一设想成真,将意味着地区格局发生历史性变化。因为《亚伯拉罕协议》最初的设计,本就是为了拉近以色列与阿拉伯国家的关系,并在应对伊朗影响力的背景下,强化一个与华盛顿保持一致的地区轴心。
一旦德黑兰加入,这一协议原有的地缘政治逻辑将被彻底改写。一项历史性协议,仍面临地区现实的限制《亚伯拉罕协议》允许以色列与多个阿拉伯国家公开实现关系正常化,因此被视为数十年来中东最重要的外交变化之一。
这一协议改变了长期存在的联盟结构,扩大了地区合作,也巩固了新的经济和战略联系。但它并没有解决巴以冲突,也没有消除以色列、伊朗与阿拉伯强国之间的地区竞争。加沙战争使许多阿拉伯政府在公开接近以色列一事上变得更加敏感。即便如此,其中一些国家仍在私下与美国以及以色列保持战略合作。
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