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（来源：欧洲并购与投资）
荷兰阻止美国企业收购关键数字基础设施公司
近日，荷兰经济与气候政策部国务秘书Willemijn Aerdts宣布，禁止美国IT服务公司Kyndryl收购荷兰云服务提供商Solvinity。Kyndryl为IBM前基础设施服务部门，于2025年11月宣布收购Solvinity，交易金额至少为1亿欧元。这是荷兰投资审查局（BTI）成立以来最受关注的一次投资审查决定。
Solvinity负责运营DigiD——荷兰公民的数字身份认证系统，该系统是荷兰公民访问税务、医疗、养老金等政府服务的核心入口，被视为荷兰国家关键数字基础设施。DigiD系统本身归荷兰政府所有，Solvinity则负责其日常技术运维和系统维护。
审查过程与政治反应
BTI于2025年11月收到收购通知后，立即根据《电信领域不当控制法》（WOZT）展开调查。调查完成后，BTI建议全面禁止该交易，认为此次收购可能对公共利益构成风险。Aerdts采纳了这一建议，并于近日正式做出禁令决定。Aerdts在新闻发布会上表示，这一决定并非轻率做出，政府通常会避免对市场进行干预，但在BTI认定收购相关风险无法被充分降低、公共利益无法得到保障的情况下，禁令已不可避免。
该交易此前便在荷兰议会引发了广泛的反对。荷兰众议院曾通过一项动议，要求政府在收购完成的情况下不再于2028年续签DigiD的托管合同，投票中绝大多数政党中仅有一个投了反对票。今年5月初，一家法院在临时审理中驳回了提前终止与Solvinity合同的请求，理由是负责任的交接需要六至八个月，仓促终止将对政府关键服务造成不可接受的风险。
各方回应
Kyndryl对荷兰政府的决定表示极度失望，称公司一直在与荷兰政府善意合作。Kyndryl表示，尽管公司在荷兰有着长期管理关键任务运营的历史，但这一过程的政治化掩盖了该交易本可为Solvinity客户和荷兰公民带来的明确且重要的利益。Kyndryl同时表示，将继续为荷兰客户提供服务。
Solvinity则表示将继续专注于为客户提供安全、可靠和高质量的IT服务，并就国家安全、数字自主权和荷兰关键基础设施保护等议题与相关部门保持沟通。此前，荷兰政府已将与Solvinity的合同延长两年，确保DigiD系统继续正常运行。
荷兰隐私保护组织Privacy First认为，禁止这笔交易是唯一正确的决定，任何其他结果都将是不负责任的。该组织负责人Vincent Böhre表示，这一禁令符合隐私权保护和荷兰国家安全的要求，并希望这一决定能为审视其他来自欧洲以外的服务提供商提供先例。此外，荷兰公民运动组织De Goede Zaak此前通过网站征集了超过20万个反对该收购的签名，对政府的最终决定表示欣慰。
数字主权的风向标
Aerdts在致议会的信中强调，此次审查是基于风险评估的中立性审查，不针对特定国家。她表示，荷兰高度重视外国尤其是美国科技企业的存在及其对荷兰经济和数字基础设施的贡献，投资审查对所有投资者一视同仁。荷兰政府预计美国方面不会采取报复性措施，认为美方能够理解国家安全在此类决策中的核心作用。
这一事件折射出荷兰乃至整个欧洲日益增强的数字主权意识。欧洲各国政府正努力在云计算、数据管理和数字基础设施等领域保持本国或欧洲层面的控制权。对于在荷兰运营的科技企业而言，Solvinity案例释放出一个明确信号：如果一家企业在国家数字基础设施中扮演关键角色，荷兰政府有能力也有意愿进行干预。
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