刚刚结束的香格里拉对话会上，新加坡组局，拉上17国启动了一项名为《水下基础设施防御交流指导原则》（GUIDE）的合作框架。而参与的17个国家有新加坡、澳大利亚、英国、法国等，横跨欧洲、亚太和中东，阵仗不算小。出人意料的是，中美这两个国家全球海洋大国，却没出现在名单上。
既然中美都不参与，这份协议还有什么意义？而这个协议本身又是什么东西，有何意义？中美又为何不参与呢？
各国代表出席启动仪式
先看这个协议，名字虽然有点长，但核心只有一点，就是保护海底电缆和能源管道这些水下基础设施。过去几年，波罗的海、台海附近的海底电缆和天然气管道接连出事，有的被锚拖断，有的至今查不出谁干的，北溪2号就是如此，爆炸一事重创欧洲能源体系，至今还没缓过劲来，充分暴露出水下基础设施的极端脆弱性。
虽然《联合国海洋法公约》写明要保护海底电缆，但具体方案很模糊，各国自扫门前雪，情报不通。正是在这种情况下，新加坡利用香会这个多边平台，将各国担忧转化成具体合作倡议。
有了这份协议，各国可以消息共享，共同应对危机，共同守护海底基础设施安全。但这个协议没有任何法律约束力，说白了就是各国自愿加入，不强制执行，民事部门主导，军事起辅助作用。
海底电缆
但最大的看点还是，新加坡牵头的这个17国协议，偏偏中美没有签。
先说美国，不签是因为看不上。就在GUIDE启动同一天，美国在香会另一场活动上高调宣布，跟英国、澳大利亚在AUKUS框架下研发无人潜航器，专门保护海底电缆。
AUKUS是美英澳三边安全伙伴关系，不仅是军事同盟，他们还共享情报网络、核潜艇技术，和AUKUS相比，GUIDE的“自愿、民事、非约束”美国根本看不上。并且美国还有五眼联盟、北约，全球海底光缆的异常信号美国比谁都清楚，根本不需要再参加一个新加坡主导的群去交流情报。
更重要的是，美国对所有不是自己掌控的多边机制都本能地警惕，万一这个群以后搞出什么行为准则，反过来限制美军水下自由行动怎么办？没有价值不说，还可能反过来受限制，美国自然不会签。
中国也有自己的考量。首先，中国一贯的处事原则就是，任何合作协议都要基于联合国框架，保护水下基础设施也是如此，应该让所有国家平等参与、共同协商，而不是搞小多边、自己拉群。但这份协议只有17国签字，这种另起炉灶的做法，不符合多边治理原则。
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其次，这个协议本质上还是甩不掉地缘政治的影子。澳大利亚防长在宣布GUIDE时，直接点名台海和波罗的海的电缆破坏事件，话里话外都在影射中俄，一个技术合作框架，开场白就带着指向性，这让中国怎么接？还有，中国海军的水下活动、潜艇航线是核心机密，加入GUIDE就意味着要向17国开放部分情报，我们不可能冒这个险。
没有中美两个关键大国的参与，这份海底安全协议，短期内大概率只会停留在纸面上，毕竟问题一数一箩筐，但作为首个跨区域、聚焦于水下基础设施的合作框架，这份协议不仅有助于提升各国对这一问题的认知，更折射出全球多极化的大趋势，中小国家在特定议题上可以绕开大国，自主塑造规则。
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