澳大利亚屏幕制作人协会（SPA）日前向政府递交了一份包含22条建议的重磅意见书，要求设立“公平规则”，遏制流媒体巨头在委托制作中的绝对话语权。小型独立制片公司已不堪合同压榨，行业根基面临被掏空的风险。

SPA在意见书中直指，数字平台的崛起彻底改变了委托制作的游戏规则。许多中小制作企业被迫接受“不可持续”的合同条款，长期来看将摧毁整个行业的生态。协会因此提出，无论是通过贸易条款模式，还是将其设为“澳大利亚内容”的认证条件，公平性必须被写入监管。

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“我们已经试过所有途径，想让政府意识到这个紧急的监管空白，包括今年向竞争监管机构求助。”SPA首席执行官马修·迪纳尔表示，“其他行业的问题已被看到，比如新闻媒体议价激励和数字平台调查报告，但独立制作端承受的压力却始终被低估。”

意见书明确了三项委制原则：善意谈判——包括合理的时限和为了共同利益变动条款的意愿；对知识产权的公平估值，商业成功必须反映在续订和新季协议里；透明度——委制方有义务分享收视数据、触达范围和商业表现。迪纳尔强调：“澳大利亚的中小屏幕企业已无法靠公平合理的合同条款来维持运营了。”

SPA也承认，针对流媒体平台本土内容义务的政策近期有所推进，但那只是复杂问题链条上的第一个环节。意见书特别点出一种名为“抵消转移安排”的行业操作：部分流媒体平台通过财务结构设计，变相从制片人手里回收了制片税收抵免的价值，使得表面上10%的内容投入，实际缩水到7%至8%。

在儿童内容领域，数据更触目惊心：商业免费电视上新的澳大利亚儿童节目，已从放松管制前的391小时骤降至仅仅48小时，跌幅高达88%。

SPA的成员涵盖800多家制作企业，推动着独立制作领域每年超过30亿澳元的产业活动。迪纳尔警告，若无强效监管，独立制片的生存空间将持续崩塌，澳大利亚本土故事也将从屏幕上加速消失。