21世纪经济报道记者李金萍深圳报道

没有连片工业用地的城区如何发展硬科技？

深圳市罗湖区正是该类城区的典型代表，作为深圳市的中心城区，也是深圳最早建成区，在不到35平方公里的建成区里，几乎找不到一块连片工业用地。

不过，日前，记者走访调研发现，这里正在长出一批硬科技企业——它们不冒烟、不炼钢，却在做一件事：让城市在"断网、断电、断路"的极端条件下仍能保住生命线。

2025年以来，罗湖区将安全节能环保列入“3+3+4”现代化产业体系的四大新兴产业，以笋岗—清水河片区为主要承载区，全力推动安全应急产业从零散企业招商转向集群生态培育。在这个过程里，两家企业的轨迹格外值得审视：哈威创新，行业唯一一家用智能装备重构水域安全防护网；安赛通则用融合通信技术打通应急指挥“最后一公里”。

透过两家企业的落地选择与技术路径，我们可以还原罗湖发展这条赛道的完整决策链条——它并非一次感性的产业押注，而是从国家战略到深圳分工、再到城区禀赋层层传导下来的理性结果。

提起安全应急产业，它似乎距离市民生活很远。

远到作为普通居民往往不知道该产业发展方向。

但是，其实该产业集群又距离普通居民很近。

我们城市每日可以正常运转，不缺电、不缺网络、不缺水，这背后都是安全产业链上的企业为其默默地提供的支撑。

工信部等五部门发布的《安全应急装备重点领域发展行动计划(2023-2025年)》政策也证实了该产业发展的价值和目标，上述文件指出，围绕十大重点场景（地震地质、洪水、城市内涝、冰雪、森防、城市特殊场景火灾、危化、矿山/隧道、紧急生命救护、家庭应急等）推广，力争到2025年，安全应急装备重点领域产业规模超过1万亿元。

深圳“20+8”产业政策也有其一席之地，2022年深圳市政府发文将安全节能环保产业列为重点集群，深圳力争2025年该产业增加值突破600亿元，培育一批百亿、十亿级龙头企业和专精特新企业。同时明确支持罗湖建设产业集聚区。

为何没有连片工业用地的罗湖区需要发展安全节能环保产业？

这是因为罗湖独特的城市禀赋为产业发展提供了天然试验场。作为深圳最早的建成区，罗湖人口密度高、老旧小区集中、地下管网复杂、高层建筑林立，城市安全风险点多、治理难度大，对智能化、前置化、极端场景化的安全应急保障存在刚性需求。

安赛通即是典型企业代表之一。

该公司成立于2012年，是国家级高新技术企业、专精特新企业，也是国内首家将SD-WAN（软件定义广域网）技术与量子加密技术相结合的多通道融合通信设备及解决方案提供商。公司累计拥有专利及软件著作权三百余项，其多链路带宽同传叠加、极端环境通信保障、国防级数据加密三大核心技术均位居国内前列。目前，公司已构建起覆盖“终端+链路+平台”的全栈式产品矩阵，可满足单兵背负、车载部署、现场指挥、中心调度等全场景应用需求。在应急领域，产品有力保障灾害事故现场“最后一公里”通信调度；在公共安全领域，赋能移动执法与远程指挥；在能源交通领域，为电网、铁路无人区巡检提供坚实支撑。

安赛通创始人周清庆向21世纪经济报道记者表示，利用罗湖区内的老旧工业区、高层建筑群、地下停车场等复杂环境，开展多网融合通信设备的信号覆盖、链路切换、极端环境稳定性测试，为产品在国防、应急领域的实战化验证提供了宝贵数据支撑。

除了场景的先天优势，罗湖区的产业基础也是抢抓该产业赛道的重要原因，据了解，罗湖区集聚了中燃系相关企业、国家城市公共安全技术研究院、深圳防灾减灾技术研究院等核心机构，构成了产业发展的初步底盘。

既然具备先发优势，罗湖如何系统性培育这一产业集群？

记者调研发现，罗湖区安全节能环保产业集群平台+链主+空间集聚三维发力，构建中心城区产业培育新模式。

国家级科研平台是罗湖产业发展的基础。

据了解，罗湖区清水河片区落地的国家城安院及配套重点实验室体系，不仅承担科研攻关任务，更成为区域产业发展的“信用枢纽”与“需求转换器”。平台将城市安全治理难题转化为可落地、可攻关的产业课题，通过“揭榜挂帅”机制释放场景需求，同时搭建孵化器、加速器与专业实验室，为企业提供技术检测、成果转化、标准认证一站式支撑，为入驻企业提供技术支撑、课题攻关、采购外包、成果转化等一站式配套服务，解决中小科创企业缺专家、缺技术、缺资源的痛点。

依托国家级平台虹吸效应，引进细分赛道链主企业，吸引上下游产业链企业集聚。

2024年迁入罗湖的哈威创新即是典型企业代表，该企业是国内少有的打通水域安全全链条智能装备体系的企业。

如何理解水域安全产业发展？

国家相关统计数据显示，我国每年约5.7万人死于溺水，溺水是中小学生非正常死亡的首要原因，农村水域溺亡率为城市三倍。传统“警示牌+人工巡逻”的粗放模式，无法解决实时预警、快速救援的核心痛点。

该企业即是聚焦上述发展痛点，构建起“事前智能预警、事中无人救援、事后数据复盘”的全新防控体系，可24小时监控水域风险、快速处置险情，其沉浸式实训系统可复刻各类真实落水场景，产品已落地全国多省市，并实现技术出口多国。企业自述方案可化解90%以上水域应急死亡风险。经过多年技术迭代，哈威创新在救援装备、预测预警系统及安全实训体系等领域均处于行业领先地位，不仅积累了丰富的技术知识与实践素材，更通过持续的技术升级形成了显著的产品竞争力。企业产品畅销全球90多个国家和地区，客户服务已从单一产品输出延伸至技术输出，还与多国开展安全培训合作。

如今，罗湖已初步形成产业集聚态势：中煤地下空间、数喆数据、查知安全、魔方卫星等一批优质企业与科研机构相继落地。

同时，虽然没有集中连片产业空间，罗湖区正在通过打造专业楼宇经济，盘活产业载体，以博盈大厦为科创核心、中国燃气大厦为能源科技载体，集聚优质科创企业。同时依托玉龙填埋场生态修复工程，释放近30万平方米优质增量空间，为产业中长期扩容发展预留充足支撑。

当前，罗湖安全节能环保产业已完成企业初步集聚，未来产业将如何发展？

据罗湖区应急管理局相关负责同志介绍，该区依托市级产业集群试点定位，联动国家城市公共安全技术研究院、深圳防灾减灾技术研究院等国字号平台，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，系统性打造罗湖特色安全应急产业集群。

如何推动四链融合？

罗湖区应急管理局相关负责同志告诉21世纪经济报道记者，辖区围绕场景赋能、标准先行、内外联动三大方向，全方位助力辖区应急科技企业创新成长：

一是全域场景开放赋能。罗湖拥有除海洋之外全覆盖的城市安全应急实景场景，面向辖区企业全面开放，免费提供用于产品实地测试、技术迭代验证、商业化试点落地的公共载体，让科研技术在真实城市风险中打磨成熟；二是行业标准构筑壁垒。探索联合各赛道链主企业牵头制定细分应急装备行业标准，完善辖区企业知识产权保护体系，整治行业低价抄袭、无序竞争乱象，帮助本土企业构筑不可替代的核心技术护城河；三是双向内外市场联动。依托政府官方出海合作平台，对接欧美、中亚等海外应急科技市场与优质企业，推动跨境技术联合研发、海外联合建厂、国内外产品双向流通，帮助本土应急硬科技企业快速打开国际市场，提升全球竞争力。

针对“无大学”的人才短板，罗湖正通过与安全应急专业院校合作寻求破局。3月31日，罗湖区人民政府与应急管理大学签订战略合作备忘录，共建“一平台一基地”，其中“应急管理大学深圳产业孵化加速平台”将围绕安全应急产业园等四大园区目标，引进安全防护、监测预警、智能应急装备等领域优质企业。“应急管理大学深圳产学研基地”则聚焦广域InSAR微形变监测、森林火灾动态风险评估、“天基-地表-管网”地下空间探测体系、水域多功能智慧杆及内涝监测系统、“居安”应急大模型、智能终端与融合通信平台等重点领域，构建“转化器+加速器+策源地”创新生态，形成“高校研发—罗湖转化—市场应用”闭环。目前，双方已建立长效合作机制：校方将输送学生到罗湖区应急管理局实习，后续探索升级为常态化跟班学习；通过深圳防灾减灾技术研究院开展校企共建数智化工研究院，联合攻关应急科技与数字安全前沿技术；校方参与产业论坛与技术洽谈，精准对接辖区需求，推动科研与实战深度融合。

一位业内人士向21世纪经济报道记者表示，该产学研项目最终落地罗湖，核心源于罗湖区的三大优势：一是罗湖已形成成熟的安全应急产业集聚氛围，政企对接精准、高效，业务匹配度高；二是罗湖区位优势突出，拥有罗湖、文锦渡、莲塘三大深港陆路口岸，毗邻口岸、火车站、机场，便于对接粤港澳大湾区开展合作交流；三是罗湖拥有全覆盖、多元化的城市应急实战场景，可满足科研落地、学生实训、成果验证的全部需求。

罗湖区安全应急产业生态持续完善、场景资源得天独厚，罗湖布局安全应急产业，释放了两大核心产业信号，也厘清了中心城区硬科技发展的底层逻辑：

第一，向内筑牢城市底气，罗湖城区安全风险治理属于长期刚性需求，监测预警、极端环境通信保障、老旧城区风险防控等需求不会随产业风口更迭而消失，能够为辖区实体经济提供长期稳定的产业基本盘。

第二，向外输出深圳样本，罗湖未来可以成熟城区安全治理体系为核心产品，向全国一众高密度老旧中心城区输出标准化可复制的“罗湖方案、深圳经验”，涵盖智慧水域安全系统、轻量化应急通信装备、城市安全监测行业标准以及全域应急运维服务等新业态，实现从城区产业突围到为全国同类核心城区提供产业升级范本的跨越。

从依赖土地招商，到依托场景育产业，罗湖的探索证明，中心城区发展硬科技，无需比拼土地规模，找准贴合城市治理刚需的细分赛道，以场景换产业、以科研强链条、以生态聚企业，狭小空间同样能长出具备全国竞争力的硬核科技产业集群。