6月26日，《中国新闻周刊》报道了两个手机套餐用户的经历。
深圳用户向生用了四年中国电信套餐，每月269元。今年3月，因为搬家，他向客服提出销户。几分钟内，客服先后两次各给出50元优惠，套餐价格从269元降到169元。
这100元差价让向生很难接受。过去四年，他一直按269元交费，直到提出销户，才知道这个套餐还有这么大的降价空间。
《中国新闻周刊》报道用户销户后套餐降价经历 图源中国新闻周刊截图
广西用户蒋圈的经历更绕。他想把中国移动98元套餐换成更便宜的方案，先后问过App在线客服、10086人工客服和线下营业厅，得到的答复都不顺利。直到他说出“携号转网”，客服才表示可以帮他办理朋友同款套餐。真正办理时，App客服说没有，人工客服说可以，转接后的业务员又说没有，线下营业厅也称没听过。
老用户想降套餐，需要反复追问、换渠道、提携转；另一边，第三方平台和直播间里，二十几元、上百G的新号卡并不少见。便宜套餐没有消失，只是更多出现在新号、首充、返费、代理渠道和离网挽留里。
直播间里29元满天飞，营业厅里169元稳如山
在第三方平台上，低价流量卡并不难找。
抖音搜索“流量卡”，页面上可以看到多条“19元/月”“235G/月”“首月免月租”“支持自己激活选号”的号卡信息。B站上，也有账号长期发布“29元/月200G”“流量卡选购实测”“长期低价卡横评”等内容。低价卡不只在电商页面售卖，也被做成了测评、种草和导流内容。
短视频平台搜索“流量卡” 图源抖音页面截图
南方+此前调查发现，运营商套餐优惠不只存在新老用户差异，在官方App、第三方购物平台等不同渠道之间，资费和流量权益也有明显差异。部分第三方平台上，月租二十几元、流量上百G的号卡产品频繁出现，但这类产品多要求办理新卡号，并附带首充、激活、优惠期限等条件。
这些套餐看起来只是“低月租、大流量”，拆开后往往更复杂。南方+报道中，有消费者展示的一款125G流量产品，并非一个完整基础套餐，而是由多个“电渠专享流量”组成。用户看到的是总量，账单背后则是基础套餐、渠道包、限时包的叠加。
直播间里的低价卡更典型。
北京日报客户端曾调查直播卖电话卡乱象。有消费者在直播间看到一款“19元、215G”的流量卡，收到后发现套餐和主播宣传不一致。还有消费者购买宣称“19元、135G流量和100分钟通话”的广电卡，充值100元激活后才发现，实际套餐为29元、99G流量，且不含语音通话。
商家给出的解释是，用户需要在第2、4、6、8、10个月联系商家返现，折算后第一年实际月租才是19元。至于135G流量和语音通话，还需要用户通过官方App开通额外权益，并每月加付费用。
低价卡背后还有代理链条。北京日报客户端调查提到，一些代理系统内包含几家运营商近百种套餐，每项套餐写有推广链接、产品海报和结款方式，每单佣金在80元至200元不等，代理还可以继续招收次级分销商。
低价流量卡在视频平台形成测评推荐内容 图源B站页面截图
这类低价卡首先服务的是新号销售。对代理来说，一张新卡对应佣金；对渠道来说，一次下单对应转化；对运营商来说，一个新号对应激活和新增。老用户想要的是原号码降费，渠道端卖出去的却是一张新卡。
这两件事，落在运营商账上，不是一笔账。
低价套餐的“文字游戏”：看懂了，也办不到
低价卡能卖出去，不代表老用户可以直接把原号码转进去。
很多限制条件写在价格后面：只限新用户，只限新号码，只限线上渠道，只限特定地区，只限首年优惠，需要首充激活，优惠期后恢复原价，部分流量包到期失效，或者与其他活动互斥。
北京日报客户端调查中，运营商客服曾解释，部分特殊优惠套餐在官方平台和线下网点一般不发售，多为合作方在特定平台针对新用户推出的限时活动。不同地区活动不同，代理商还可能有单独补贴，所以套餐内容会变得复杂。
同一篇调查还提到，特殊优惠套餐可能受到地区竞争限制、名额超出、本月已下单、非办理地区证件、年龄不符合办理标准、信息存在安全风险等条件限制。
电信（左）和移动（右）App中套餐资费详情 图源南方+/21世纪经济报道
这些限制放在一起，老用户很容易被挡在门外。
今年6月，面对“新老用户不同权”的质疑，中国移动淮安分公司相关人士曾回应称，运营商会针对特定活动场景、不同群体设计各种形式类型的优惠活动，由于活动类型较多，可能存在活动之间互斥。
这个回应并没有真正消解用户的困惑。优惠活动有场景、有群体、有互斥，企业可以把它归入不同营销规则；老用户看到的结果却很直接：便宜套餐看得见，自己的号码办不了。
销户，成了老用户唯一的“砍价按钮”
最让用户不满的地方，是便宜套餐平时办不到，却会在某些时刻突然出现。
向生提出销户后，269元套餐几分钟内降到169元。这个变化本身就说明，套餐价格并非固定不变，而是在特定情境下可以迅速调整。如果价格完全不能调整，269元不会在几分钟内变成169元；如果优惠从来不存在，客服也不可能连续给出两次50元优惠。
蒋圈的经历也指向同一个变化。他平时问便宜套餐，App客服、10086人工客服和线下营业厅都没有给出顺畅方案；一旦提出携号转网，客服就表示可以帮他办理朋友同款套餐。虽然最后仍没办成，但“普通咨询”和“准备转网”得到的反馈已经不同。
用户发帖称提出携号转网后获推荐8元保号套餐 图源小红书页面截图
这种差异背后有一笔收入账。
给新用户低价，是拉新；给代理渠道低价，是销售；给升档用户优惠，是换取更高月费；给准备转网或销户的老用户降价，是挽留。可如果主动让所有沉默老用户都降到低价，影响会直接落到存量收入上。
工信部《2025年通信业统计公报》显示，2025年电信业务收入累计完成1.75万亿元，同比增长0.7%；移动数据流量业务收入6097亿元，同比下降3.1%。通信行业规模仍大，传统流量收入已经不好涨了。
用户增长空间也在收窄。截至2025年底，我国5G移动电话用户超过12亿户，占移动电话用户总数的65.9%。新增越来越难，已有用户每个月贡献多少钱，就变得更重要。
2025年电信业务收入同比增长0.7%，收入增速继续放缓 图源工业和信息化部官网
这解释了很多具体体验：升档路径通常很短，降档路径往往很长；新号低价很多，老号转入很难；普通咨询没有优惠，一说销户或携号转网，价格开始松动。
稳定续费的老用户，对运营商来说是一笔确定收入。只有当这个用户表现出要走的意向，降价才变成一种挽留成本。
99.9%的公示率，挡不住35.2%的资费争议
监管已经在处理套餐复杂和资费不透明问题。
2025年，工信部组织开展电信业务“明白办、放心用”行动，要求基础电信企业在网上营业厅和App设立资费公示专区，集中公示面向公众用户的全量在售资费方案，未公示不得销售。
这项行动还要求，资费方案要素齐全、内容清晰易懂，不得隐瞒淡化限制性条件；营销内容不得夸大宣传、诱导营销或隐瞒关键信息；代理商开展网络营销要明示身份，不得未经授权或超范围营销；基础电信企业要加强代理商行为监督。
这些要求对应的，正是低价卡争议里的几个关键环节：价格有没有公示，首充、优惠期、返费和到期价格有没有写清楚，代理商宣传和运营商实际套餐是否一致，老用户在同等条件下能不能原号办理。
工信部2025年第四季度电信服务质量通告提供了一个对照：在售资费方案公示率达到99.9%，线上业务办理量占比超过91%；但同期全国电信用户申诉中，资费争议仍占35.2%，服务争议占40.2%，营销争议占9.6%。
工信部通告显示，在售资费方案公示率达99.9% 图源工业和信息化部官网
资费公示率已经很高，资费争议仍然不低。问题从“有没有价目表”，延伸到了“价目表上的低价谁能办”。
低价卡可能在第三方平台销售，却要求新号办理；可能宣传低月租，却需要首充激活；可能写着上百G，实际由多个限时包拼成；可能第一年便宜，到期恢复原价；可能代理商承诺返费，但需要用户分月联系；也可能在用户提出销户、携号转网后，才进入另一套优惠口径。
这些都不是简单贴一张价目表就能解决的。
用户真正想知道的是：这个低价到底谁能办，能不能老号转入，优惠能持续多久，到期后多少钱，代理商说的和运营商系统里的是否一致。如果普通咨询办不了，为什么说要走就能便宜。
如果最便宜的套餐只能通过这些入口获得，老用户自然会觉得，自己一直站在价格之外。
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