网易财经讯 21日，国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。

那么，新医改方案在解决“看病难、看病贵”有多大作用？医药体制格局会有哪些变化？这个方案存在哪些瑕疵？带着一系列问题。网易财经第一时间同医改“市场派”的代表人物、北京大学中国医药经济研究中心主任刘国恩教授进行了连线。刘国恩认为，新医改方案酝酿很久才出台，对每个人来说都是好事，但是方案中8500亿投入却存在3大不可忽视问题，没有详细界定。

五项改逐条解读

新方案中明确，从今年到2011年用3年的时间，要重点抓好五项改革，使“看病难、看病贵”问题明显缓解。刘国恩认为，五项改革中的“加快推进基本医疗保障制度建设”，是这次医改取得的最大成果，因为这样保险覆盖面会加大，会降低老百姓因病致贫的风险。

而方案中提出“初步建立国家基本药物制度”，刘国恩说，这样明确地确定了医保由国家买单的部分，给老百姓分担了部分看病费用。刘国恩说，第三项关于“健全基层医疗卫生服务体系”，目的是动员社会资源、调动医院从业人员服务积极性，会有积极影响。而关于第四项“促进基本公共卫生服务逐步均等化”，刘国恩认为，需要增加财政补贴投入，只有补贴多了、个人缴费降低了才能实现逐步均等化。

最后一项关于“推进公立医院改革”。在刘国恩看来，就是为了扭转公立医院计划色彩过浓的难题。由于没有具体细则，从公布的方案内容上看，刘建议应从增量和存量两个角度去修正现在公立医院存在的弊端，即通过多元化方式来办医院，吸收大量入社会资本进入。

8500亿投入存在3大问题

为保障上述五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元。刘国恩说，8500亿存在3大问题。第一在缺少制度化的细则，8500亿具体花到什么地方，在新方案中并没有具体说明。刘国恩担心，在没有细则的情况下钱被花到非制度建设领域。过去由于没有细则性的规划，中国医药体制内出现了哪里呼吁多、就给钱多的，非规制性的局面。

第二8500亿投入配置途径没有明确。如果还按照以前的以计划方式，用行政的渠道从上到下、层层调拨，起到效果与预期就会有很大的差距。“因为医药体制中有很多黑洞是填不满的，所以应通过市场方式，把资金通过保险方式，直接补给需方的民众，这样不但直接惠民，而且权利部门的权利也会相应减小。”

第三没有明确8500亿如何解决医疗服务供给不足的问题。8500亿无疑是国家加大了对医药的补贴，民众的保障性提高了，也就是能部分解决“看病贵”的难题。但是中国还存在着医疗服务水平跟不上的“看病难”的问题，8500亿在该如何解决，在新方案中还没有具体说明。

对医药板块影响甚微

新医改方案出台利好消息，很多分析人士认为，3年内各级政府预计投入8500亿元刺激，在经济寒冬的今天，会对医药板块产生积极影响。

对此，中国医药企业管理协会常务副会长于明德认为，会产生积极影响。因为2008年医药行业利润会实现接近25%左右的增长，而2009年这个增长幅度也不会低于20%。根据网易财经了解，目前很多PE和VC已经把目光集中在医药卫生领域，2008年出现了很多成功案例。

中信证券医药行业分析师姚杰对网易财经表示，新医改方案对整个行业来说会产生较大的影响。例如，医疗器械等行业都将受益，而行业的龙头公司将会表现较好。同时，姚杰认为，由于新医改方案并没有出台细则，对于2009年医药板块的整体走势，以及影响还有待观察。

在刘国恩看来比较悲观些，“现在新医改方案出台是在预期之中，市场对该预期利好消息已消化殆尽，所以对医药板块影响甚微。”

虽然在医改过程中，政府一度公开征求意见。但刘国恩认为，改革应更开放一些，力度更大一些，因为整个方案还存在很多改善空间。（网易财经；张沉 姜磊）