网易财经讯 3月5日上午，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议上作了政府工作报告。5日下午，网易财经联合中国世界经济学会、中国经济网，特别邀请国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长丁一凡，中央财经大学金融学院院长张礼卿两位专家，为大家解读国务院总理温家宝所作的政府工作报告。以下为访谈实录：

网易财经：我们看到里面还有一句话“积极引导民间融资健康发展”，民间融资实际上一直存在，这次明确提出要引导他们的健康发展，怎么样才是健康发展？

丁一凡：实际上08年已经在做了，国务院做了一些规定，允许地方成立商业银行，允许过去在民间存在的融资渠道合法化，给他们一个合法身份，到阳光下来，过去在阴暗的地方操作的事现在让他们公开操作，让他们变成银行，注册登记让政府知道。我觉得这些事情是应该做的，地下经济，如果你制止不了，还不如干脆让它合法化，政府可以监管，还可以知道这个事情怎么样，否则在底下暗箱操作，对你宏观经济造成的破坏性可能会更大。

丁一凡：过去这种东西之所以存在是因为有这种需求，很多中小企业得不到正常商业银行的贷款，就只能通过民间的融资渠道来筹资，其实这对任何人都不太好，虽然他筹到了，但因为资信这些都不太清楚，可能借到的会是高利贷。当然这里面还是有一些操作办法的，比如有人担保，但主要还是因为客观上有这种需求，就以另外一种形式担保，让这个事情能够运转。现在我们干脆让他们公开化、浮出水面，让他们变成正常操作，对于企业来说可能会使得他的成本更低一些，一旦你正常了，高利贷的基础就被大大削弱了，这对大家来说都可能是好事。

张礼卿：总体来讲，中国的金融机构还是不够，这也是我们所谓金融深化程度不够的表现，目前中国的金融机构主体还是国有商业银行，股份制商业银行最近有一定程度的发展，外资银行业有所发展，但总体来讲，金融机构还是不够。可能主要体现了当局监管部门对金融风险的担心，市场准入卡得比较严，但另一方面，市场上的金融风险是控制住了，但另一方面你为企业提供的服务就相对不够了。

张礼卿：我发现这次在应对危机的措施中，有一个金融数据方面的条例，九条还是十条，其中非常强调要促进金融服务体系的建立，我觉得这里面其实就包含着要更好引导民营金融机构或原来一些非法的地下金融机构，让它浮出水面、合法化。我觉得将来可能是这样的局面，政府允许一些只做贷款不做存款的机构出现，好象咱们也正在制定贷款条例，专门适用于那些民营机构，你可以做贷款，在合规的情况下做贷款，但你不能吸收存款，因为存款是很大的事情，会造成系统性的风险。所以我觉得对这块可以预见的改革就是贷款人条例，类似这样的监管对他们进行约束，同时让他们合法地提供金融服务，这样可以促进我们金融体系进一步的发展和成熟。