网易财经1月7日讯 被各航空公司认为是“最稀缺资源”的航权和航班时刻分配将迎来变革。网易财经今日从民航局获悉，为了保证公开透明，避免权力寻租，日后将实现航权和时刻分配在线申请、在线审批和网上公示，包括取消包机等临时航班的行政审批。审批的权限也将从总局下放到地方局。

中国民用航空局新闻发言人钟宁告诉网易财经，目前这套管理信息系统正在分期研发，将于近期推出。同时以往每年两次的航班时刻换季（冬春季和夏秋季）协调会不再召开。

资源分配透明化

“航空公司能否盈利取决与你所拥有的航线和航班时刻，这样说一点不为过。每家航空公司都有强大的公关团队来做这个事情。”南方某航空公司运营部门人士表示：“换季是航空公司增加班次、调整时间的最佳机会，每次的换季协调会，是各种角斗力量最终的爆发点。这种会不开了，资源整个分配过程直接拿到桌面上来，我认为这是一个巨大的进步。”

2010年冬春航季和夏秋航季交换日是3月最后一个星期天，也就是3月28日。此次换季开始“协调会”就不再召开。但不少航空公司负责人表示，已经向外界公布过的部分时刻已经确定，不会受到民航局这项改革的影响。

不仅在审批阶段，运营阶段也将受到更多的监督。民航局要求各地区管理局将每季度公布一次本地区繁忙机场的时刻运行情况；已经分配的航班和时刻经批准后一星期不飞，航班将被取消，时刻一并收回。“一些航空公司抢先申请时刻资源，先占着，等客源旺季再调配飞机和人员执飞，或者客座率不理想就不飞，又不愿意让出来。这些现状都是不合理的。”民航干部管理学院副教授邹建军表示。

分散审批权

以往航线、时刻审批权主要集中在民航局“航空运输委员会”，而接下来，各地方局也将成立委员会，审批权从中央下放到地方，中央局只负责北京、上海、广州三大城市四个机场的区际航权和航班审批。“地区局对辖区的机场的情况、航空公司的情况和经济发展情况更了解，审批权下放更现实。”邹建军表示。

包机等临时航班的审批，也将按照定期航班的流程来走，不再临时申报，临时审批。中国机场协会会长王建认为，包机原本是突发的需求，比如领导人出访、运送灾区物资和人员、春节增加运力等，但是一些基于航空公司经济利益的临时包机要慎重考虑，临时增加航班的原因是什么、谁审批的，审批意见是什么，相关利益人有没有意见等等，都必须公开透明。

上述航空公司运营部门负责人也表示：“同一条航线上大家都是定期航班，一家航空公司获得包机的航权和在旺季执飞的时刻，他又分流我们的客流，享受旺季的利润，又不承担淡季必须付出的成本，公平何在？靠行政审批的包机就是腐败的温床。”

有人认为只要是行政审批，就可能存在不公平的地方，市场经济条件下应该“公开拍卖，多掏多得”。对于这种方法，王建认为这是一种非常市场化的手段，但中国民航业经济主题不是完全市场化。“大国企有政府注资，小航空公司、民营航空公司没有，公开拍卖将导致资源更加集中到大国企手中。扩容新增，或者大公司让出来的航权、航线，应该适度向新兴的、规模小的、民营航空公司倾斜。”王建说。

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作者：曹玲丽